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政务公开
榆林市人民政府办公室关于稳定生猪生产加快转型升级的实施意见
索引号 116108000160825732-G-2019-003895 发文字号 榆政办发〔2019〕53号
成文日期 2019-12-18 发布日期 2019-12-20 14:27
标   题 榆林市人民政府办公室关于稳定生猪生产加快转型升级的实施意见
发布机构 市政府政务信息化办公室 公文时效 有效

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属事业单位:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(国办发〔201944号)和《陕西省人民政府办公厅关于稳定全省生猪生产保障市场有效供给的通知》(陕办发密电〔20196号)精神,确保全市生猪生产稳定,促进转型升级,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以保障猪肉基本供给为目标,强化责任落实,加大政策扶持,加强科技支撑,推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局,更好满足居民猪肉消费需求,促进经济社会平稳健康发展。

(二)发展目标。生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升,稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善,带动中小养猪场(户)发展的社会化服务体系逐步健全,猪肉供应保障能力持续增强。确保到2021年底,全市能繁母猪存栏恢复并达到10万头以上,出栏生猪达到150万头以上,自给率保持在95%以上。到2022年底,产业转型升级取得重要进展,养殖规模化率达到58%左右,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到78%以上。到2025年底,产业素质明显提升,养殖规模化率达到65%以上,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到85%以上。

(三)夯实责任。严格落实“菜篮子”市长负责制,建立扶持生猪生产稳定持续健康发展的长效机制,加强组织领导,强化规划引导,落实好中省有关政策,在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障,尽快将生猪生产恢复到正常水平。切实增强大局意识,积极发展生猪生产,在满足自给的基础上,努力分担缓解全省乃至周边省份猪肉供给压力,着力做好生猪稳产保供工作。

二、稳定当前生猪生产

(四)促进生产加快恢复。市、县市区财政要安排专项资金,重点对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场(户)、禁养区搬迁异地重建规模猪场(户)给予一次性补助,主要支持动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。对受影响较大的规模养猪场(户)给予临时性生产补助,稳定能繁母猪和生猪存栏。落实中央财政对生猪养殖企业流动资金短期贷款贴息政策,对具有畜禽生产经营许可证的种猪场、地方猪保种场、年出栏5000头以上规模猪场购买饲料、母猪、仔猪,新建、改扩建猪场等方面的生产流动资金贷款以及建设资金贷款给予贴息,贴息比例不超过2%,期限延长至20201231日。银行业金融机构要积极支持生猪产业发展,不得对养猪场(户)和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。农业信贷担保公司在做好风险防控的基础上,要把支持恢复生猪生产作为当前的重要任务,对发生过疫情及扑杀范围内的养猪场(户),提供便利、高效的信贷担保服务。

(五)规范禁养区划定与管理。严格依法依规科学划定禁养区,除饮用水水源保护区,风景名胜区,自然保护区的核心区和缓冲区,城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域之外,不得超范围划定禁养区,禁养政策执行对象为陕西省确定的畜禽规模养殖场,同时取消限养区划定。各县市区政府要立即对本地区畜禽养殖禁养区划定方案进行复核,对于超出法律法规规定范围划定的禁养区,要立即调整,并于201912月底前将自查结果及调整后的禁养区划定情况报市生态环境局和市农业农村局备核。各地不得以改善生态环境为由,限制养猪业发展或减压生猪产能。对禁养区内已关闭拆迁养殖场,如业主有继续从事生猪养殖意愿的,地方政府应协调安排建场用地。环保部门应依法对新建(改扩建)生猪规模养殖场履行环评备案登记,并主动配合畜牧(农业)部门完成对生猪规模养殖场粪污处理配套设施的验收工作,不得随意拔高生猪养殖环保准入门槛。对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场(户),要安排用地支持异地重建。

(六)保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运。进一步细化便捷措施,保障符合条件的种猪和仔猪调运,不得层层加码禁运限运。优化种猪跨省调运检疫程序,重点检测非洲猪瘟,对其他病种开展风险评估,简化实验室检测,降低调运成本。将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。2020630日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,免收车辆通行费。

(七)持续加强非洲猪瘟防控。进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任,不折不扣落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施,确保疫情不反弹,增强养殖信心。坚持疫情日报告制度,严格实施产地检疫和屠宰检疫,对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的,从严追责问责。落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策,按照中央财政承担80%,地方财政承担20%的比例落实疫点、疫区生猪扑杀补助资金,并在中省资金下达后,三个月内将补助资金兑付到位。

(八)加强生猪产销监测预警。加强生猪生产、流通、消费领域的统计、监测和分析。加快推进生猪养殖场直联直报信息平台建设,做好有关备案信息更新,加大“掌上牧云”客户端推广力度,推进规模养殖场数据直联直报。完善生猪屠宰量和市场销售量的调查统计,做好生猪生产成本调查和价格监测工作,及时掌握生产状况和市场变化。建立高效权威,准确的信息报送与发布机制,及时向社会提供全面、客观的生猪生产、市场供应和价格信息,加强正面报道,防止不当炒作,指导企业和农户合理安排生产,引导生猪生产稳定健康发展。

(九)加强生猪市场调控和监管。认真执行《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》,严格落实冻猪肉储备任务,适当增加冻肉储备市级财政补贴,鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。合理把握猪肉储备吞吐的时间、节奏和力度,多渠道供应销售猪肉,确保重要节假日猪肉市场有效供应,保持猪肉价格在合理范围。加强储备肉质量检测和管理,保证肉品质量安全。加强生猪市场监督检查,严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、强买强卖、欺行霸市等破坏市场秩序的行为。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,有效保障困难群众基本生活。加快发展牛羊肉等替代肉品生产,缓解猪肉市场供给压力。

三、加快产业转型升级

(十)大力发展标准化规模养殖。推进生猪标准化健康养殖,加快转变生产方式。重点支持生产、环境控制、防疫消毒、粪污资源化利用等环节标准化改造和设备更新。推广节水、节料、节能清洁生产工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,推广应用机械化、自动化、智能化设施设备,支持养殖场智能化、数字化监管和网络销售平台建设。落实好生猪养殖设施设备农机购置补贴政策。持续开展畜禽养殖标准化示范创建,不断提升生猪生产标准化、规模化、产业化发展水平。

(十一)积极带动中小养猪场(户)发展。鼓励支持有意愿的农户稳步扩大养殖规模。加强和创新技术培训,帮助中小养猪场(户)提高生产经营管理水平。鼓励通过以奖代补、先建后补等方式,支持中小养猪场(户)改进设施装备条件。发挥龙头企业和专业合作经济组织带动作用,通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,与中小养猪场(户)形成稳定利益共同体。培育壮大生产性服务业,采取多种方式服务中小养猪场(户)。对散养农户要加强指导帮扶,不得以行政手段强行清退。

(十二)推动生猪生产科技进步。加快建设区域范围内“育、繁、推”一体化生猪良种繁育体系。支持有条件的企业开展种猪选育,加强生产性能测定。支持引进国内外行业龙头企业来榆林投资建设生猪核心育种场,提高良种供应能力。落实生猪良种补贴政策,对购买使用良种精液,开展人工授精的母猪养殖场(户)给予适当补贴。加大对八眉猪的保种经费投入,促进地方猪种保护与开发。推进生猪养殖抗菌药物减量使用,实施促生长抗菌药物退出计划,积极推广替代产品。加快推进生猪全产业链信息化,推广普及智能养猪装备,提高生产经营效率。

(十三)加快养殖废弃物资源化利用。积极组织实施中省市安排的粪污资源化利用建设项目,2020年底前,全市生猪规模养殖场(户)粪污处理设施配套率达到95%以上。推行种养结合,粪肥就地就近运输和施用,配套建设粪肥田间贮存池、沼液输送管网、沼液施用设施等,打通粪肥还田通道。建立健全病死猪无害化处理体系,采取引进、自主培育等措施,加快建设一批病死动物无害化处理厂项目和配套收集点,落实各级政府资金补贴措施,确保无害化处理企业可持续运行,确保病死畜禽安全高效处置。

(十四)加大对生猪养殖大县、大镇、大村的支持力度。按照国家对生猪调出大县(农场)给予适当奖励的政策精神,建立对出栏生猪大县、大镇、大村、大场、大户的奖励政策体系。支持生猪养殖大镇、大村、大场、大户,积极改善生猪生产条件,加快生猪规模标准化建设。支持引进、培育大型生猪养殖企业全产业链布局。支持生猪生产发展和流通基础设施建设。

四、完善动物疫病防控体系

(十五)提升动物疫病防控能力。统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。加强疫病防控技术培训和分类指导,提升养猪场(户)生物安全防护水平。建立健全区域网格化联防联控工作机制,落实联防联控措施,推动有条件的镇、村、场建设无疫小区。支持生猪养殖大县、大镇、大村、大场统一建设生猪运输车辆洗消中心。进一步完善病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道的基础设施。

(十六)强化疫病检测和动物检疫。加强公共检测机构能力建设,支持市、县级动物疫病预防控制中心完善设施装备,改善兽医实验室疫病检测条件。指导督促生产经营主体配备检测设施装备,提升自检能力。动物卫生监督机构和工作人员要严格执行检疫规程,认真履职尽责。严肃查处不检疫就出证或无正当理由拒绝检疫出证等违规行为。

(十七)加强基层动物防疫队伍建设。建立健全市、县级动物卫生监督和动物疫病预防控制机构。在市、县市区农业综合行政执法改革中,结合建立执法事项清单,落实动物防疫执法责任,突出强化动物防疫执法力量。切实加强乡镇级畜牧兽医站建设,配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员,县级畜牧兽医管理部门要加强监督指导,必要时采取措施增强工作力量。切实稳定村级防疫员队伍,积极推动政府购买动物防疫服务。市、县级财政要保障防疫工作经费和专项业务经费,改善设施装备条件,落实工资待遇和有关津贴,确保基层动物防疫、检疫和监督工作正常开展。

五、健全现代生猪流通体系

(十八)加快屠宰行业提挡升级。科学规划布局生猪定点屠宰,引导鼓励生猪就地就近屠宰,实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。坚决关闭环保不达标、其他不符合法定条件的生猪屠宰企业,坚决取缔不符合规定的小型生猪屠宰场点。鼓励屠宰企业、屠宰场点兼并重组,加快小型生猪屠宰厂(场)点撤停并转和升级改造。支持开展生猪屠宰标准化创建,建立健全质量标准体系,全面提高生猪屠宰机械化、自动化、标准化、智能化水平。严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度,对不符合检疫检测要求的屠宰厂(场),要依法限期整改,整改不到位的坚决责令关停。切实加强行业监管,严格落实屠宰厂监督检查制度,“双随机”和飞行检查制度,依法严厉打击私屠滥宰、贩卖病死猪及其制品等违法行为。鼓励生猪调出大县建设屠宰加工企业和洗消中心,在用地、信贷等方面给予政策倾斜。

(十九)变革传统生猪调运方式。顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求,推动“运猪”向“运肉”转变,除种猪和仔猪外,原则上活猪不得跨大区域调运,逐步减少活猪长距离跨省(区、市)调运。引导生猪屠宰企业延伸产业链,鼓励屠宰企业采用“厂场挂钩”订单生产、合作经营、建设养殖基地等方式,推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。推行猪肉产品冷链调运,加快建立冷鲜肉品流通和配送体系,实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价,降低物流成本。加强猪肉消费宣传引导,提高冷鲜肉消费比重。

(二十)加强冷链物流基础设施建设。逐步构建生猪产销有效对接的冷链物流基础设施网络。鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施,提高生猪产品加工储藏能力。鼓励屠宰企业配备必要的冷藏车等设备,提高长距离运输能力。鼓励生猪产品销售企业建设标准化流通型冷库、低温加工处理中心、冷链配送设施和冷鲜肉配送点,提高终端配送能力。

六、强化政策措施保障

(二十一)加大金融政策支持。强化生猪政策性保险,提高保险保额、扩大保险规模,并与病死猪无害化处理联动,探索推行生猪目标价格保险,能繁母猪和育肥猪保险切实做到愿保尽保,逐步扩大仔猪和种公猪保险。落实国家关于支持生猪生产的信贷政策,创新金融信贷产品,探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。银行业金融机构要立足自身职能定位,在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持。

(二十二)落实用地用电政策。遵循种养结合、农牧循环的客观要求,在编制国土空间规划时,要将生猪养殖用地纳入土地利用总体规划,确保新增生猪养殖用地。按照《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》(自然资电发〔201939号)要求,取消生猪生产附属设施用地15亩上限。各县市区生猪全产业发展用地规模不得低于本地区生猪基本保障任务量的建设用地需求。对需要升级改造的生猪规模养殖场,允许在原场地进行重建或改建。对大型生猪屠宰企业、大型病死动物专业集中无害化处理中心建设用地,要在年度用地计划中予以优先安排。允许生猪养殖用地使用一般耕地,鼓励利用荒山、荒坡、荒沟、荒滩和农村集体建设用地、闲置土地发展生猪养殖。生猪养殖用地作为设施农用地,按照农用地管理,不需办理建设用地审批手续。生猪养殖设施用地可由养殖场户与乡镇政府、村集体经济组织,通过协商并签订用地协议方式获得用地。对生猪养殖、种猪繁育用电执行农业生产用电价格。

(二十三)强化法治保障。严格落实畜牧法、动物防疫法、农产品质量安全法、食品安全法等法律法规,加大执法监管力度,督促养猪场(户)、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。加强对畜牧兽医行政执法工作的指导,依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。

各县市区、各有关部门要根据本意见精神,按照职责分工,加大工作力度,抓好工作落实。市政府将适时开展生猪生产和供应情况督查,并公开通报督查情况。


 榆林市人民政府办公室

20191218

(此件公开发布)


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