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政务公开
榆林市人民政府办公室关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见
索引号 116108000160825732-G-2020-000164 发文字号 榆政办发〔2020〕1号
成文日期 2020-01-09 发布日期 2020-01-14 11:03
标   题 榆林市人民政府办公室关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见
发布机构 市政府政务信息化办公室 公文时效 有效


各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属事业单位:

为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》(陕政办发〔20193号)和《中共榆林市委 榆林市人民政府关于印发“健康榆林2030”实施纲要的通知》(榆发〔20185号)精神,经市政府同意,现就促进我市“互联网+医疗健康”发展提出以下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,促进经济与社会协调发展,建设幸福和谐榆林。依据国家“互联网+医疗健康”发展战略,创新互联网医疗健康服务模式,持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务。逐步建立互联网医疗健康发展政策体系,完善基础设施支撑体系,强化资源共享与业务协同,扩大优质医疗资源覆盖面,促进医改持续深入,打造新一代移动医疗,更加方便群众看病就医。

二、重点任务

(一)发展推进“互联网+”医疗服务体系

1.积极推动发展互联网医疗。允许依托医疗机构发展互联网医院。允许医疗机构使用互联网医院作为第二名称,在确保医疗质量和信息安全的前提下,在线提供部分常见病、慢性病复诊服务。允许医师在掌握患者病历资料后,在线开具部分常见病、慢性病处方。支持医疗机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台,为群众提供安全可靠的健康咨询服务。支持医疗卫生机构联合互联网企业,发展远程医疗、健康咨询、健康管理服务。做好“扬榆”对口帮扶和经济协作项目,完善推广使用“爱加健康”系统。2020年,市内三级医院全面开展“互联网+”医疗服务。(负责部门:市卫健委、市发改委、市财政局、市智慧局。排在第一位的为牵头单位,下同)

2.加快推进远程医疗服务。推动医疗联合体“互联网+”医疗服务,加强全市远程医疗服务网络体系建设,推进“基层检查、上级诊断”,加快实现医疗资源上下贯通、业务高效协同,便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程会诊、远程影像等服务。加快推进市级区域影像、检验、病理、心电中心建设以及绥德、清涧等南部六县医疗中心信息化(HISLISPACS)建设,实现市域内影像、检验、病理、心电信息资源共享,诊断结果互通互认。2020年,远程医疗服务覆盖所有医联体和县域医共体,并逐步延伸到基层医疗卫生机构。(负责部门:市卫健委、市发改委、市财政局、市智慧局)

(二)积极开展“互联网+”公共卫生服务

1.优化“互联网+”健康管理。升级改造市级区域全民健康信息平台,加快医疗机构用卡环境改造,推进榆林市民卡(居民健康卡)发放及电子健康卡应用。以电子健康卡(健康二维码)为载体,推动居民电子健康档案开放共享和规范应用。强化基本公共卫生服务绩效考核信息化管理,加强卫生监督、妇幼保健、慢性病、预防接种和精神卫生等公共卫生信息体系精细化、规范化管理。加强老年慢性病在线服务管理,加强对严重精神障碍患者的信息管理、随访评估和分类干预。以纳入国家免疫规划的儿童为重点服务对象,整合现有信息系统,探索建立基于电子监管码的疫苗全程追溯体系,优化预防接种和儿童管理服务,及时推送疫苗接种预防、儿童健康管理、健康教育等便民服务信息。鼓励利用可穿戴设备获取生命体征数据,为孕产妇、老年人提供居家健康监测与管理。(负责部门:市卫健委、市财政局、市智慧局

2.探索开展“互联网+”公共卫生预测分析。鼓励医疗卫生机构与互联网企业合作,强化区域全民健康信息资源整合,利用居民健康档案、电子病历、膳食消费、人口流动、环境气候等数据,开展大数据分析挖掘,加强对各类传染病、慢性病、肿瘤、心脑血管等疾病的智能监测和精准预测。加强疾病流行趋势预测和对传染病等疾病的智能监测,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。利用互联网新媒体手段,向公众提供传染病流行预警、传染病防控知识和营养健康等信息。(负责部门:市卫健委、市智慧局)

(三)优化“互联网+”家庭医生签约服务

以提升家庭医生履约服务质量和效率为核心,加快家庭医生签约服务智能化信息平台建设与应用,优化现有家庭医生在线签约信息系统,同时加强上级医院对基层的技术支持。探索线上考核评价和激励机制,提高家庭医生团队服务能力和动力。鼓励开展家庭医生在线签约,通过互联网手段为签约居民提供在线问诊、健康咨询、预约转诊、慢性病随访、健康管理、延伸处方等便捷有效的在线签约服务,推进家庭医生服务模式转变,改善群众签约服务感受。(负责部门:市卫健委、市发改委、市财政局、市智慧局)

(四)完善“互联网+”药品供应保障服务

1.建立完善市级药械集中采购平台,推动“互联网+”药品供应保障服务,加强基于互联网的短缺药品信息采集和供应保障业务协同应用,提升药品供应保障能力。(负责部门:市医保局、市卫健委、市市场监管局、市智慧局)

2.推动二级及以上公立医疗机构药事管理信息化。鼓励条件成熟的公立医疗机构推广“智慧药房”,将处方系统与药房配药系统衔接,为患者提供“一站式”药事服务。对线上开具的常见病、慢性病处方,经药师审核后,医疗机构、药品经营企业可委托符合条件的第三方机构配送。(负责部门:市卫健委、市医保局、市市场监管局、市智慧局)

(五)推进“互联网+”医疗保障结算服务

1.按照“互联网+”医疗健康诊疗规范,完善互联网医疗服务价格政策,完善异地就医结算系统,进一步做好外出务工人员和“双创”人员跨省异地住院费用直接结算。继续扩大联网定点医疗机构范围,逐步将更多基层医疗机构纳入异地就医直接结算。(负责部门:市医保局、市人社局、市卫健委)

2.加快医疗保障信息系统对接与整合,依托市级共享交换平台,实现医疗保障信息与相关部门信息互联共享,拓展在线支付功能,完善“一站式”结算。推行医保智能审核和实时监控,探索将临床路径、合理用药、处方审核、支付政策等规则嵌入医院信息系统,实现事前提醒、事中监督、事后审核,严格医疗行为和费用监管。(负责部门:市医保局、市卫健委、市智慧局)

(六)加强“互联网+”医学教育和科普服务

1.开展在线医疗健康教育培训,提供多样化的医学在线课程和医学教育。构建网络化、数字化、个性化的医学教育培训体系,鼓励专家、学者、学科带头人开展疑难杂症及重大疾病病例探讨交流,提升业务素质。(负责部门:市卫健委、市教育局、市人社局)

2.实施“继续医学教育+适宜技术推广”行动,围绕健康扶贫工作需求,重点针对基层和贫困地区,通过远程教育手段,推广普及实用型适宜技术。(负责部门:市卫健委、市人社局)

3.加强网络健康科普平台建设。提供多源信息渠道,利用互联网提供健康科普知识精准教育、精准推送,普及健康生活方式,提高居民自我健康管理能力和健康素养。(负责单位:市卫健委、市科协)

(七)推进“互联网+”人工智能应用服务

发展医疗健康人工智能技术。依托高等院校、研究院所、企事业单位,推进医疗健康大数据和人工智能技术研究、转化和应用,推动全市医疗健康数据高标准汇聚、高质量共享、高水平挖掘、高层次应用。加强临床、科研数据整合共享应用,组建“互联网+”医疗健康创新平台,加快诊疗技术、人工智能技术与医学设备深度融合,支持发展虚拟现实、语音识别、医用机器人、生物三维打印、影像识别、辅助决策系统等技术,推进影像、检测、诊断、分析等医学设备的数字化、智能化、微型化。在县级以下医疗卫生机构推广应用人工智能技术、临床辅助决策系统和智能化医学设备,实现医疗健康服务快速、便捷、精准、智能。2020年,医疗健康人工智能技术覆盖一半以上的县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心。(负责部门:市发改委、市科技局、市卫健委、市智慧局)

(八)加快实现医疗健康信息互通共享

1.以建设智慧医疗为先导,推进“智慧榆林”建设。利用政务云、政务网、大数据等公共支撑平台,建设“互联网+医疗健康”公共基础设施。依托市级区域健康信息平台实现健康医疗大数据的汇聚,构建跨层级、跨区域、跨机构和跨系统的信息共享和交换体系,依托电子政务外网和市级数据共享交换平台,促进与中省全民健康信息平台和各级政务信息资源交换共享平台互联互通与协同共享。强化公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等数据采集,畅通部门、区域、行业间数据共享通道,支撑“互联网+”医疗健康信息服务。(负责部门:市智慧局、市发改委、市公安局、市人社局、市卫健委、市市场监管局、市医保局)

2.加快建设卫生健康基础资源信息数据库。完善全员人口、电子健康档案、电子病历数据库。按照全国医院信息化建设标准与规范,大力推进医院信息化建设,实现全市医疗机构互联互通、信息共享和业务协同,完善医院信息系统功能,整合院内各类系统资源,提升医院管理效率。2020年,三级医院要实现院内医疗服务信息互通共享,有条件的医院要尽快实现。(负责部门:市卫健委)

3.健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统,推动各级各类医院逐步实现电子健康档案、电子病历、检验检查结果的共享,以及在不同层级医疗卫生机构间的授权使用。支持贫困地区基层医疗卫生机构信息化软硬件建设。(负责部门:市卫健委、市发改委、市财政局、市智慧局)

(九)推动“互联网+”医疗健康标准应用

严格按照全国医疗健康数据资源目录和医院信息化建设标准规范,改造和整合已建的信息系统及平台,强化市统筹区域平台和医院信息平台功能指引、数据标准的推广应用,统一数据接口,为信息互通共享提供支撑。在医疗机构全面推行病案首页书写规范、疾病分类与代码、手术操作分类与代码、医学名词术语“四统一”。(负责部门:市卫健委、市市场监管局)

(十)提高医院管理和便民服务水平

1.推动“互联网+”医疗服务流程优化。发展基于新兴信息技术的服务流程再造,提升医疗服务效能。2020年,二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。有条件的医疗卫生机构可以开展移动护理、生命体征在线监测、智能医学影像识别、家庭监测等服务。(负责部门:市卫健委)

2.支持医学检验机构、医疗卫生机构联合互联网企业,发展疾病预防、检验检测等医疗健康服务。推进院前急救车载监护系统与区域或医院信息平台连接,做好患者信息规范共享、远程急救指导和院内急救准备等工作,提高急救效能。推广“智慧中药房”,提高中药饮片、成方制剂等药事服务水平。(负责部门:市卫健委、市智慧局)

3.完善区域信息平台医疗便民服务功能,开展网上预约挂号、预约转诊、预防接种、家庭医生签约、医疗费用查询、检验检查结果推送、线上支付、诊前提醒、健康咨询、健康管理、智能穿戴等线上服务,减少患者就诊等候时间,化解就医难题。(负责部门:市卫健委、市智慧局)

(十一)提升医疗机构基础设施保障能力

1.推进医疗卫生服务体系建设,加快实施区域中心医院医疗检测设备配置保障工程,对贫困地区予以适当支持。加快基层医疗卫生机构标准化建设,提高基层装备保障能力。(负责部门:市卫健委、市发改委、市财政局)

2.重点支持高速宽带网络普遍覆盖城乡各级医疗机构,推动光纤宽带网络向农村医疗机构延伸。推动电信企业加快宽带网络升级步伐,部署大容量光纤宽带网络,提供高速率网络接入。完善移动宽带网络覆盖,支撑开展急救车载远程诊疗。(负责部门:市工信局、市卫健委)

3.面向远程医疗、医疗信息共享等需求,鼓励电信企业向医疗机构提供优质互联网专线、虚拟专用网(VPN)等网络接入服务,加快远程医疗专网建设,保障医疗相关数据传输服务质量。支持各医疗机构选择使用速率高、可靠性高的网络接入服务。(负责部门:市智慧局、市卫健委)

(十二)加强行业监管和安全保障

1.加强医疗健康服务全流程监管。推进网络可信体系建设,“互联网+医疗健康”服务产生的数据要全程留痕、可查询、可追溯,满足行业监管需求。出台“互联网+医疗健康”质量管理办法和质量标准。建设市级互联网医疗服务监管平台,与互联网医院信息平台对接,实时重点监管互联网医院的人员、处方、费用、诊疗行为等内容。统筹建设卫生健康互联网医院门户入口、电子签名、移动支付、数据存储等,支撑全市互联网医院建设。(负责部门:市卫健委、市公安局、市市场监管局、市智慧局)

2.严格落实网络安全等级保护制度、分级保护制度,严格落实国家出台健康医疗大数据确权、开放、流通、交易和产权保护等相关法规,严格执行信息安全和健康医疗数据保密规定,建立完善个人隐私信息保护制度,严格管理患者信息、用户资料、基因数据等,对非法买卖、泄露信息行为依法依规予以处罚。(负责部门:市智慧局、市公安局、市卫健委)

3.加强医疗卫生机构、互联网医疗健康服务平台、智能医疗设备以及关键信息基础设施、数据应用服务的信息防护,加强加密和密钥管理、身份鉴别以及访问控制,每年定期开展信息安全隐患排查、监测和预警,保障“互联网+医疗健康”信息系统的数据安全、应用安全及传输安全。(负责部门:市智慧局、市卫健委)

三、保障措施

“互联网+医疗健康”是一项系统性工程,需要统筹建设、分步实施,各县市区、各部门要在市政府统一领导下,加强协调配合,强力推进,确保各项任务落到实处。

(一)强化组织领导

成立榆林市促进“互联网+医疗健康”发展工作领导小组,由主管卫生健康工作的副市长任组长,市政府协助分管的副秘书长及市卫健委和市智慧局主要负责同志任副组长,各相关成员单位负责同志为成员。领导小组办公室设在市卫健委,主要负责组织协调工作,督促各相关部门按照责任分工,共同推进项目建设。办公室主任由市卫健委分管信息化工作的负责同志担任。各县市区、各有关部门要将发展“互联网+医疗健康”作为健康榆林建设和卫生健康事业改革发展的重要内容,及时研究制定具体支持政策措施。加强统筹协调,加大对信息化基础设施、医院信息化建设、人才培养等投入,形成发展“互联网+医疗健康”的长效保障机制。

(二)加强协作推进

按照“统筹规划、牵头负责、整体推进”的原则,市卫健委负责项目组织协调、总体方案制定、召开相关会议;市智慧局负责统筹规划、标准规范、方案批复、项目预算、备案管理;市发改委负责项目立项审批,远程医疗、线上服务等有关价格的制定;市财政局负责项目建设资金的预算、配套、绩效评价;市医保局负责医保政策的制定。各牵头部门负责所属建设项目的方案制定、申报、实施。

(三)创新投资机制

创新“互联网+医疗健康”信息化项目投资运营模式,在加大政府投入的同时,积极引导企业、社会组织、金融机构等参与建设,形成政府引导、其他社会资本共同参与的多元化信息化投融资机制。加强信息化资金统筹管理,采取政府购买服务等多种形式,提高资金使用效率。市、县两级根据财力状况予以补助。

(四)营造良好氛围

各县市区、各部门要抓好“互联网+医疗健康”建设的宣传、动员、引导、普及、总结工作,充分利用云计算、物联网、大数据等先进信息技术,构建以医疗服务便捷化、健康管理智能化、行业监管网络化为主要内容的智慧医疗体系,全面提升全市医疗卫生服务水平和效率,促进和保障全市医改工作,推动医疗健康相关产业的发展,持续改善群众就医获得感,提高全社会对新医改和智慧医疗建设的满意度。


附件:榆林市促进“互联网+医疗健康”发展工作领导小组


  榆林市人民政府办公室

202019

(此件公开发布)


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