微博矩阵

微信矩阵

移动版

返回顶部

政务公开
榆林市人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见
索引号 116108000160825732-G-2020-000932 发文字号 榆政发〔2020〕7号
成文日期 2020-04-28 发布日期 2020-05-25 16:11
标   题 榆林市人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见
发布机构 市政府政务信息化办公室 公文时效

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属事业单位:

为全面实施就业优先政策,切实稳经济、拓岗位、兜底线,保持经济运行在合理区间,推动高质量发展,根据习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神以及国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发201928)和陕西省人民政府《关于进一步做好稳就业工作的意见》(陕政发201919)要求,现就进一步做好稳就业工作提出如下实施意见。

一、加强就业形势研判

(一)建立就业形势分析研判机制。由主管副市长牵头,市发改、工信、人社、农业农村、商务、退役军人、统计等部门参与,建立市级就业形势分析研判机制。各级人社部门要依托人力资源市场、重点企业、失业动态和农村劳动力转移就业监测系统,常态化监测重点帮扶就业群体的就业信息,整合分析数据资源,准确研判就业形势,并主动衔接教育部门,落实离校未就业高校毕业生实名登记,跟踪开展各类就业服务。退役军人部门要组织开展“就业政策、技能培训进军营”活动,帮助现役军人提前了解就业政策、储备就业技能,动态掌握退役军人的就业状况。各企业主管部门要加强对企业新空缺的就业岗位统计,及时提供给当地人社部门。各级人社部门要实时做好就业服务工作,对企业提供的就业岗位条件,包括学历、年龄、技能水平等及时发布招聘信息,按相关招聘程序组织招聘,实行用工单位和求职人员双向选择。发改、工信、财政、农业农村、商务、扶贫、金融、能源、等部门以及工会、共青团、妇联、工商联等群团组织要依据职能分工,强化责任担当,实现信息共享,量化分析研判形势,提出对策建议,形成工作合力。(市人社局、市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市统计局、市扶贫办、市金融局、市能源局、市总工会、团市委、市妇联、市工商联、国家统计局榆林调查队等按职能分工负责,第一位为牵头部门,下同)

(二)完善实名登记和专项监测。202041日起,正式启用“职业技能培训和技能鉴定”等7个公共就业服务信息系统,打通信息共享渠道。组织基层全域登记就业失业人员,依托公共就业服务信息系统实行就业失业实名制,推进劳动年龄人口(含退役军人)就业失业实名登记全覆盖,实现精准动态管理。加强农民工返乡情况监测,将10个行政村农村劳动力转移就业监测点扩大到142个,及时采集农民工返乡信息,逐级报告农民工返乡回流情况,精准掌握农民工返乡回流动态。(市人社局、市发改委、市农业农村局、市退役军人局、市统计局、国家统计局榆林调查队等)

(三)加强规模性失业风险防控。健全完善市县两级企业规模性裁员风险响应工作预案,建立工作机制,积极防范化解规模性失业风险。(市人社局、市发改委、市财政局、市统计局、国家统计局榆林调查队等)

二、强化疫情期间稳就业各项工作措施

(四)加强企业就业服务工作。集中开展互联网招聘,着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春分行动。帮扶企业通过本地挖潜、余缺调剂、组织见习、协助定向跨区域招聘等方式满足阶段性企业用工需求。对春节期间(截止到202029日)开工生产、配送疫情防控急需物资的企业,新吸纳人员就业且签订劳动合同(或就业协议)的,按照吸纳就业人数给予每人最高不超过2000元的一次性就业补贴,所需资金从就业补助资金中列支。发挥劳动关系三方协调机制作用,指导企业妥善处理疫情防控期间劳动关系问题。对受疫情影响导致生产经营困难的企业,可采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位。从202011日起,受疫情影响失业且缴费满一年但不符合领取失业保险金条件的人员,可按当地失业保险金标准,按月发放失业补助金至疫情结束。(市人社局、市工信局、市财政局等)

(五)社会保险费减免。执行中央和我省阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费政策,20202月至6月,对中小微企业免征上述三项费用;20202月至4月,对大型企业减半征收,切实减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响。(市人社局、市税务局等)

(六)扩大援企稳岗受益面。在疫情防控期间,对坚持不裁员的参保企业,失业保险费返还比例由上年度实际缴纳失业保险费的50%提高到60%,返还资金优先用于职工生活费发放;30人(含)以下依法足额缴纳失业保险费且坚持不裁员或裁员率不超过企业职工总数20%的小微企业,参照困难企业稳岗返还政策,给予3个月的失业保险金稳岗返还。(市人社局、市财政局等)

(七)强化企业职工培训。依托职业能力提升行动,引导企业、高校、职业院校(含技工院校)、社会培训机构等免费开放线上职业技能培训资源。鼓励支持企业依托各类线上培训平台,采取在线直播、视频录播等线上培训方式,开展在岗培训。企业组织职工参加线上培训的,纳入职业技能提升专账资金范围给予全额补贴。(市人社局、市工信局、市财政局等)

(八)统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金。用于支持在疫情防控期间(以当地疫情防控指挥中心规定时间节点为准)受影响的中小微企业,在复工复产以及用工、就业创业培训等稳定岗位方面的支出。优先支持县镇两级创业中心,按每个镇级创业中心10万元、每个县级创业中心20万元的标准进行专项补助,为入孵中小微企业或创业个人减免水电费、房租、提供人力资源服务和法务咨询等。通过降低企业的运行成本,鼓励企业最大限度保障企业困难人员的基本生活。(市人社局、市工信局、市财政局等)

(九)增设公益岗位。在疫情防控期间,各县市区可开发临时性防疫公益性岗位(以下简称“防疫公岗”),协助做好疫情监测、排查、预警、防控和就业等工作。防疫公岗聘用辖区内建档立卡贫困劳动力、无法返岗农民工和就业困难人员。防疫公岗属于疫情期间特殊岗位,就业协议(或聘用合同)期限为疫情防控期间,疫情结束后不再续签协议。(市人社局、市财政局等)

三、夯实稳就业基础

(十)加快补短板、增后劲、惠民生项目建设。加大基础设施领域补短板力度,积极做好补短板重大项目储备,加快机场、铁路、公路、水利、生态环保、社会民生等领域补短板进度。充分发挥债券资金作用,将专项债券资金作为政府投资项目资金筹措的重要渠道,支持基础设施项目和民生项目建设。加快“信易贷”平台建设,与金融机构实现信用信息共享共用,向信用状况良好、符合守信支持条件的守信主体提供便利优惠的融资信贷服务,加大金融服务供给,降低全社会融资成本,增强金融对实体经济的支持力度。(市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市金融局、人行榆林市中心支行、榆林银保监分局等)

(十一)加大稳企稳岗力度。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策,实施期限延长至2021430日。参保企业面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策,以及困难企业开展职工在岗培训的补贴政策,实施期限均延长至20201231日。健全“银担合作”“银保合作”“税银互动”机制,严格落实各银行业机构相关收费减免政策,降低融资成本,着力缓解民营、小微企业融资困难。发挥中小企业发展等专项资金作用,支持中小企业科技创新,培育小微企业上规模;省级县域经济发展等专项资金优先支持省级示范县域工业集中区、中小企业创业创新特色载体和小微企业创业创新基地公共设施建设。(市人社局、市工信局、市财政局、市金融局、市税务局、人行榆林市中心支行、榆林银保监分局等)

(十二)深化“放管服”改革。全面贯彻落实市场准入负面清单制度,清单之外不得另设门槛和隐形限制。大力推动“证照分离”改革,对所有涉企经营许可事项实行分类改革,着力破解“准入不准营”难题。全面推进企业简易注销登记改革,大力推行企业开办“一网通办”“一窗受理”模式,精简和优化行政审批流程,压缩企业开办时间,进一步提升企业开办便利度。从202011日起,各项就业补贴审核发放、就业见习单位认定和职业培训机构备案等业务,由市县两级人社部门经办。加快推进就业管理与服务全程信息化,统一全市公共就业创业服务事项清单和标准规范,统筹布局服务网点,打造城市就业“15分钟服务圈”和农村就业“30分钟服务圈”,提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务。(市审批局、市发改委、市科技局、市财政局、市人社局、市商务局、市市场监管局等)

(十三)切实减轻企业负担。加大减税降费政策落实力度,加强宣传,开展调查研究,积极完善政策,强化督导检查,解决政策落实“中梗阻”“最后一公里”问题,开展“降费服务千企行”活动,增强企业获得感。支持物流运输行业持续发展,自202011日起,省政府决定调整高速公路货车通行费计费方式和收费标准,统一按车(轴)型收费,并确保不增加货车通行费总体负担。鼓励企业吸纳就业,将离校2年内未就业高校毕业生纳入社会保险补贴范围,企业吸纳其就业的,按规定给予社会保险补贴。开展“清欠”专项行动,全面清理政府部门、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款,改善发展环境。(市财政局、市发改委、市工信局、市人社局、市交通局、市国资委、市税务局等)

四、发挥新产业新业态促进就业作用

(十四)完善创业扶持政策。放宽创业担保贷款条件,获得县级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号人员、自主择业军转干部以及信用乡村推荐的创业人员,原则上可免除创业担保贷款反担保手续;还款积极、带动就业能力强、创业项目好的创业人员和小微企业,可继续享受创业担保贷款贴息,累计不超过3次。完善创业补贴政策,将就业困难人员、毕业年度和毕业2年内高校毕业生、退役军人、农民工等创业人员一次性创业补贴标准,从每人3000元提高到5000元;电子商务平台企业和市场化创业服务机构每扶持1名创业者成功开办网店的,给予2000元一次性创业服务补贴,所需资金从就业补助资金中列支。支持返乡创业,2020年底前,返乡农民工在本县初创的创业实体,按其场地租赁费、水电费的50%给予补贴,年补贴最高不超过2万元;农民企业家回本县投资100万元以上创办企业的,享受当地招商引资相关政策。返乡农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在其宅基地内从事生产经营;加大农民工等人员返乡创业试点工作支持力度。(市人社局、市发改委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、人行榆林市中心支行等)

(十五)打造“双创”升级版。开展建设众创空间、孵化器等创业载体,引导“双创”要素投入,促进新技术、新产品、新业态、新模式发展;深入挖掘推广“企业内创、院所自创、高校众创”创业创新模式内涵;积极举办承办各类创业创新大赛,深化“大赛+基金+孵化”模式,落实“以赛代评”政策;实施电子商务进农村综合示范项目,建立县级电子服务中心,提高电商创业能力,发挥“双创”支撑就业重要作用。加快县(区)、街道(乡镇)标准化创业中心建设,各县市区要从政策、资金、土地等方面积极支持标准化创业中心创建工作,结合实际工作开展情况,市级财政给予适当补助。建成后的标准化创业中心应分类纳入创业孵化基地、创业园区、众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业创新基地等综合性创业服务平台管理体系,享受相应税费减免、财政补贴等政策。(市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市资源规划局、市商务局、市税务局等)

(十六)加快培育新产业新业态。推动“互联网+”、数字经济、平台经济等在更多领域发展。实施“互联网+中小企业”行动计划,鼓励行业龙头企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台,大力发展数字经济,稳定并扩大就业,推动经济转型升级和就业提升扩面互促共进,着力培育发展数字工业、智慧农业、服务型和基础型数字经济,使数字经济领域成为全市吸纳就业、开拓创业的重要渠道,推进我市就业结构不断优化,就业质量持续改善。支持养老、托幼、健康等现代服务业发展,壮大新动能。按照新产业新业态培训工种目录,享受相关培训补贴;建立健全养老护理员培训体系,持续实施“千人培训计划”,每年免费培训100名养老护理员,加快培养适应新产业新业态的从业人员。(市发改委、市科技局、市工信局、市民政局、市人社局、市商务局、市市场监管局等)

五、加强职业教育和职业培训

(十七)加快实施职业技能提升行动。大规模开展职业技能培训,以企业职工、就业重点群体、贫困劳动力、退役军人等为主要培训对象,发挥企业主体、职业院校基础和社会培训机构支持培训作用。全面实行职业技能提升行动职业工种(项目)、培训和评价机构目录清单制和培训信息实名制管理,分类落实培训补贴,3年开展补贴性培训3.3万人次以上,用足用好1.8亿元职业技能提升专账资金。创新培训方式,支持校企合作,全面推行企业新型学徒制,优化技能人才结构,着力解决结构性就业矛盾。(市人社局、市教育局、市财政局、榆林职业技术学院等)

(十八)加强技能人才队伍建设。推动技工院校扩大招生规模,积极落实技工教育支持政策,充分发挥技工院校作用。认真落实提高技术工人待遇意见,实施高技能人才基地创建和以企业优秀高技能人才为主建设技能大师工作室,培育壮大技能人才队伍规模和质量。(市人社局、市财政局、市国资委等)

(十九)实施新型职业教育培训合作行动。全力推动新型职业教育培训合作行动,落实校地技工教育合作。加大资金支持和筹集力度,拓宽融资渠道,加强产教融合基地、公共实训基地建设,大力支持职业院校基础能力建设和双师型队伍建设。(市人社局、市发改委、市教育局、市财政局、市税务局等)

六、加强重点群体就业帮扶

(二十)统筹做好重点群体就业工作。做好农民工、高校毕业生、退役军人等就业困难人员的就业工作,充分发挥榆林高端能化工基地建设煤炭资源开发生产对就业的拉动作用。市域范围内各煤炭开采企业总就业岗位的60%要用于吸纳本市户籍的就业重点群体人员就业。落实煤炭开采企业劳动用工备案制度,摸清现有煤炭开采企业吸纳就业结构基本情况,对未达到吸纳就业要求的,新增或腾退出的岗位优先吸纳本市户籍的就业重点群体人员就业,力争两年内达到吸纳本市户籍的就业重点群体人员就业60%的要求。新开工审批的煤炭开采企业要把吸纳规定就业人员作为准入条件。(市能源局、市发改委、市人社局、市退役军人局等)

(二十一)优化高校毕业生就业服务。改进专项就业服务,完善高校毕业生实名登记工作,启动实施青年就业启航计划,加强跟踪服务;推进“互联网+就业”新模式,逐步实现毕业生利用手机投递简历、预约面试、在线咨询等精准服务。加强困难毕业生就业帮扶,将求职创业补贴对象范围扩大到中等职业学校(含技工院校)和民办高校符合条件的困难毕业生,补贴办理时限从毕业年度调整为毕业学年。扩大青年就业见习范围和数量,青年见习对象为本市有见习意愿的毕业2年内未就业毕业生、1624岁登记失业人员。毕业年度(即从毕业当年11日起的12个月)和毕业2年内未就业的普通高校毕业生,包括专科及以上学历的统招毕业生,技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,以及16-24岁失业青年。国家级贫困县、艰苦边远县的见习人员范围可扩大至毕业两年内未就业的中职毕业生。自2020年起,全市每年组织不少于3000名青年参加就业见习。(市人社局、市教育局、市财政局、团市委等)

(二十二)拓宽退役军人就业渠道。搭建多元化服务平台,鼓励支持教育培训机构、企业等社会资源共同建立退役军人教育培训联盟,引导建立面向退役军人的就业创业示范基地、创业导师服务团队,提高服务质量。加大定向招录力度,军队服役5 年(含)以上的高校毕业生士兵退役后可报考面向服务基层项目人员定向考录的职位,同服务基层项目人员共享公务员定向考录计划;县以下一线执法职位、乡镇(街道)专职人民武装干部职位招录,应拿出一定名额面向大学生退役士兵招录;公安机关特警职位可面向反恐特战等退役士兵招录。(市退役军人局、市委组织部、市教育局、市民政局、市人社局等)

(二十三)增强返乡农民工就业服务针对性。强化就业创业服务,公共就业服务机构在农民工返乡3个月内向每人提供不少于3条就业岗位信息,帮助其尽快就业;支持组建返乡创业协会,扩大返乡农民工创业“朋友圈”,引导开展创业互助。开发产业就业岗位,鼓励新型经营主体承接乡村振兴、脱贫攻坚项目,开展高素质农民培育,促进返乡就业;返乡农民工在养老护理家政行业就业的,给予每人1000元的一次性岗位补贴,所需资金从就业补助资金中列支;返乡后超过6个月未转移就业的农民工,在当地就业扶贫基地、创业孵化基地(返乡园区)、新社区工厂就业的,比照贫困劳动力享受吸纳就业优惠扶持政策。后两项政策执行到20201231日。(市人社局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市卫健委、市扶贫办等)

各级各部门要坚持稳增长首要是为保就业,压实稳就业责任,加强协调配合,扎实做好稳定就业、促进就业各项工作,确保全市就业局势稳定,推动经济社会持续健康发展。



榆林市人民政府              

2020428日              

(此件公开发布)


网站地图 意见建议 关于我们 公开审查 违法和不良信息举报

榆林市人民政府主办 市政府办公室承办 市政务信息化办公室建设管理

网站标识码:6108000003 陕ICP备06001574号 陕公网安备 61080202000190号

办公地址:陕西省榆阳区青山东路1号 联系电话:0912-3893665