各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：

为深化土地资源要素市场化配置改革，全面提升审批效率，优化营商环境，推进“标准地”改革工作落地见效，助力全市经济高质量发展，根据《陕西省人民政府办公厅关于探索推进“标准地”改革的意见》（陕政办发〔2021〕37号）精神，结合我市实际，现就探索推进我市“标准地”改革工作提出如下实施意见：

一、基本含义

“标准地”是指在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

“标准地”出让流程为各级政府、园区管委会在完成区域整体评估的基础上，根据产业导向和区域实际，制订控制性出让指标体系，编制“标准地”出让方案。用地企业对标竞价取得土地后，在签订土地出让合同时签订“标准地”投资建设协议，明确相关权利义务，同步组织设计施工。相关部门按照“谁提出、谁主管、谁负责”的原则，在项目建设、竣工验收、达产复核环节对“标准地”出让后的合同履行、承诺兑现实行协同监管，按规定严格奖惩，规范“标准地”项目的对标验收。

二、工作目标

深入推进“标准地”出让制度改革，全面激发市场主体活力，促进生产要素高效集聚，提高我市工业项目投入产出水平，实现工业用地“交地即交证、拿地即开工”。2022年上半年，榆神工业区、榆横工业区作为我市“标准地”改革试点，要在符合国土空间规划前提下，全面开展相关区域评估评价工作，同步推进“标准地”出让工作，形成“标准地”控制性指标体系，明确“标准地”出让履约要求，建立“标准地”全程监管体系，形成可复制可推广改革经验，推动全市“标准地”改革。2022年年底前，全市省级以上开发区（高新区）实现新批工业用地不低于40％按照“标准地”制度供应。2023年起，各类园区、县域工业集中区等产业集聚区全面推行工业项目“标准地”供应。2024年起，将“标准地”供应向混合产业项目推进和延伸。

三、工作任务

（一）开展“标准地”区域整体评估工作。在符合国土空间规划前提下，各县市区政府（园区管委会）在拟出让“标准地”所在区域内，统一组织完成区域空间生态环境评价、水土保持区域评估、矿产资源压覆评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等区域评估评价工作，通过评估形成整体性区域评估评价成果，由区域内的投资项目共享成果。除上述评估评价外，区域节能评价、文物考古评价及其他单独评估事项，可结合项目性质及当地实际作为补充评估事项。区域评估评价工作由各部门分工负责，各县市区政府（园区管委会）具体组织实施。

（二）构建“标准地”出让指标体系。各县市区政府（园区管委会）在区域评价和亩均效益评价的基础上，根据产业导向和亩均效益评价准入要求，制定并发布新增工业项目“标准地”控制性指标，指标由规划条件、固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、排放标准等控制性指标构成，指标值不能低于省控最低标准。根据园区规划、亩均效益评价准入和相关区域评价要求、节约集约用地评价、安全生产评估等指标，结合当地实际具体制定，并实行动态调整，在土地出让公告中一同发布。

（三）规范“标准地”供应程序。各县市区政府（园区管委会）可根据规划时序和产业发展需要，优先将拟开发为“标准地”的地块纳入政府收储范围。“标准地”宗地公开出让前，要严格执行“净地”出让规定，确保具备项目开工必需的通水、通电、通路等基本条件。资源规划部门统筹相关部门出具具体控制性指标，将控制标准统一纳入土地出让条件，形成“标准地”出让供地方案，报本级政府审批。“标准地”成交后，土地受让人与资源规划部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，同时与土地所在的辖区政府（园区管委会）签订“标准地”投资建设协议，将各项控制性指标要求落实在协议内容中，作为加强供地监管的依据。

（四）推进“标准地”联办联批服务。建立“标准地”项目前期服务机制，加强项目前期精准指导。土地成交后，加快工程设计施工审查，通过工程建设项目审批系统和业务平台开展“标准地”工程设计施工审查，加快完善项目建设的各项条件。按照国家有关规定，通过事中事后监管能够纠正、不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。建设单位可根据公布告知承诺制的审批事项清单及具体要求，做出书面承诺并完成公示，相关部门可直接做出审批决定，加速项目开工落地。

（五）建立“标准地”全程监管体系。“标准地”的项目竣工后，由各县市区政府（园区管委会）组织有关部门对照相关指标进行竣工联合验收。竣工验收合格的，出具竣工验收意见；未通过竣工验收的，责令用地单位限期整改。整改后仍不能达到约定条件的，竣工验收不予通过，并按照相关法律法规规定和约定追究违约责任。按照“谁主管、谁提出、谁监管”的原则，建立覆盖土地出让价款缴纳、项目建设、竣工验收、达产复核等环节全过程监管机制。各县市区政府（园区管委会）要结合亩均效益综合评价数据，会同发改、资源规划等部门重点对固定资产投资强度、亩均税收等约束条件进行复核，针对严重失信的企业，采取信用联合方式予以惩戒，严格实施“标准地”批后监管。

四、职责分工

推进“标准地”改革是推动“亩均论英雄”改革和营造良好投资环境的重要内容，是提高审批效率、促进项目落地实施的重要举措，各县市区政府和各职能部门要按职责分别推进，合力保障“标准地”制度落实到位。

县市区政府（园区管委会）：作为推动“标准地”改革工作的责任主体，负责完成拟出让宗地必要的通路、通水、通电和土地平整等前期开发工作。负责区域内工业用地功能定位、组织实施区域评估评价；负责拟定“标准地”项目投资建设协议；负责组织项目建设竣工的履约评估和投产复核；开展“标准地”企业投资项目信用综合监管。

发改部门：提出建设项目固定资产投资强度和能耗双控等控制指标，负责亩均效益综合评价工作。

财政部门：统筹资金管理，保障“标准地”推进过程中区域评估等各项工作经费。

资源规划部门：负责统筹“区域评估”相关工作的落实，指导压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性区域评估工作；结合亩均效益评价提出建设项目规划条件控制指标，组织“标准地”出让工作，在发布的出让公告中明确各项控制指标内容，做好项目规划许可等相关工作。

生态环境部门：负责对拟纳入“标准地”的地块提出区域生态环境准入要求。

住建部门：负责提出区域建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等指标要求，并在施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等过程中加强监督管理；指导做好区域地震安全性评价工作。

水利部门：负责监督指导落实项目的水土保持方案。指导水土保持区域评估、区域水资源论证评估工作，开展区域防洪影响评估。

文旅部门：负责开展区域文物考古评价工作，并结合文物评价报告提出文物保护的具体要求。

审批服务部门：负责政府统一审批服务事项。

税务部门：负责会同发改、资源规划等部门确定区域项目亩均税收等标准，并做好相关税费收缴工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立榆林市推进“标准地”改革工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市资源规划局主要负责同志任副组长，成员由市发改委、市财政局、市资源规划局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市文旅局、市审批局、市税务局等相关部门分管负责同志组成，重点研究“标准地”改革推进过程中出现的重大问题，统筹指导和协调推进相关工作。领导小组办公室设在市资源规划局，办公室主任由市资源规划局主要负责同志兼任，成员单位要根据职责分工，研究制定相关配套政策。

（二）加强部门联动。各县市区政府和各有关部门单位要按照职责分工，加强对“标准地”改革的组织领导，建立相应的工作机制，上下联动，推动“标准地”改革取得实效。部门之间要协同推进，研究推进区域评估评价方式方法、制定控制性指标体系标准、推进承诺受理审批制度落实等具体事项。

（三）加强试点先行。榆神工业区、榆横工业区作为我市“标准地”改革试点，要先行先试，发挥示范引领作用。加快推进“标准地”出让工作，形成“标准地”控制性指标体系，明确“标准地”出让履约要求，建立“标准地”全程监管体系，形成可复制可推广改革经验，推动全市“标准地”改革落地。

（四）加强考核评估。各县市区政府（园区管委会）要积极推进“标准地”改革工作，要建立和落实对新增工业用地“标准地”供应、开发利用情况进行评估考核机制，对“标准地”改革成效显著的给予表彰，对工作滞后的给予通报，采取有力有效的措施，确保完成改革任务。

（五）加强宣传力度。各县市区政府（园区管委会）、市直各有关部门单位要积极广泛宣传“标准地”改革对促进我市工业经济高质量发展的重大意义，及时发布“标准地”改革信息和政策解读，及时推广先进经验、典型做法，正确引导社会舆论和预期，为推进“标准地”改革营造良好的舆论氛围和社会环境。

榆林市人民政府办公室

2022年5月17日