榆林市人民代表大会常务委员会工作报告(摘登)

2015年2月8日在榆林市第三届人民代表大会第六次会议上
 
 
市人大常委会常务副主任 曹世玉

    2014年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持与时俱进,认真履行法定职责,较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务,为榆林的经济发展、社会进步和民主法治建设作出了积极的贡献。

    一、适应新形势新要求,人大工作与时俱进

    2014年,党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出总体部署。为适应新形势、新任务对人大工作提出的更高要求,着眼研究人大工作新特点、新要求,组织常委会组成人员、人大机关干部,认真学习习近平总书记系列重要讲话,深刻领会新一届党中央治国理政的新思路和民主法治建设的新要求。以庆祝全国人大成立60周年为契机,在市委统一领导和精心组织下,常委会积极配合,研究起草会议文件,召开了庆祝人大成立60周年座谈会、市委人大工作会议,作出进一步加强和改进全市人大工作的意见,这对搞好今后一个时期的人大工作具有重要的指导意义。

    二、依法行使监督职能,促进搞好新常态下的经济建设和社会发展工作

    (一)更加关注我市城乡一体化发展和头号议案的办理工作

    市人大主任会议对我市城乡一体化建设规划进行初审,常委会会议听取和审议了市政府关于我市城乡一体化建设规划及其有关情况的报告,提出了编制城乡一体化建设规划要突出“以人为本”,遵循《国家新型城镇化规划》的基本要求。常委会会议认真听取和审议了市政府关于中心城区城市规划执行情况的报告,提出要站在规划立市的高度,充分发挥规划在城市建设中的引领作用。常委会会议指出,要进一步发挥榆横一体化工作领导小组的作用,以“多规合一”为契机,尽快实现总体规划、基础设施、公共服务管理、产业发展、城乡建设、产城一体化,实现榆横一体化工作有序推进。

    (二)更加关注沿黄路建设、农村土地流转和振南议案的办理工作

    去年,市人大组织代表深入沿黄公路及清辛二级公路进行视察,提出要加大筹资力度、加快工程建设、确保工程质量、受益沿黄群众、力争2015年底沿黄公路全线贯通的要求。提出要加快推进农村土地确权、登记、颁证工作,不断完善农村社会保障制度,建立健全农村土地流转服务和监管体系,有序推进农村土地流转工作。提出要进一步深化振南思路,加强项目管理,提高资金使用效益,加大民生事业投入,力争在本届人大任期结束时交一份满意的答卷。

    (三)更加关注经济转型升级

常委会把推动我市经济转型升级作为适应经济发展新常态的根本任务来看待。提出要提高资源就地转化率,改变传统资源开发模式,加强煤化工技术创新,全力开拓兰炭产业销售市场,大力支持新能源项目建设,调整我市能源输出结构,积极寻求地方煤炭企业与中省大型国有企业进行参股、重组等深度合作,促进我市能源经济持续健康发展。提出要转变观念,引导规范农机工作,进一步统筹资金,加大投入,形成农机主抓、各方协作、农机农艺密切合作,合力搞好社会服务的体制机制,推动农机化大发展。提出要进一步明确园区定位,实现有序发展;理顺体制机制,提高工作效率;改善投资环境,促进招商引资;优化产业结构,实现转型升级,努力使园区真正成为引领榆林经济转型升级的实验区和示范区。

    (四)更加关注民生持续改善

    常委会会议听取和审议了市政府关于城市社区建设与管理工作情况的报告,提出要以拓展服务内容为着力点,推动社区管理;以抓社区队伍建设为保障,提升工作水平;以加强组织领导为重点,理顺社区管理机制;以社区管理工作为基础,维护社会和谐稳定。提出要优先安排社会事业在建续建项目资金,研究解决工程建设中的突出问题,加快尾留工程建设进度,及早交付使用。

    (五)更加关注四城联创工作

    常委会会议听取和审议了市政府关于创建国家卫生城市进展情况的报告,提出要不断提升创建工作的档次和水平,进一步夯实主创部门责任,着力解决创卫中的难点和突出问题,确保顺利通过考核验收。开展了为期10天的塞上环保世纪行活动。关于中心城区建设情况提出要破解资金和工作困难,继续加强组织协调,千方百计加快在建工程进度,提前谋划明年的工作,力争经过三到五年的时间,使榆林的城市建设和管理水平再上一个大台阶,加快把我市建成宜居宜业的区域中心城市。

    (六)更加关注经济运行和预算审查监督工作

    去年,常委会会议听取和审议了2014年上半年计划预算执行情况的报告、市本级2013年度预算执行及其他财政收支情况审计工作的报告。会议提出,要按照新预算法的要求,严格控制“三公”经费,加强预决算全口径监管。面对经济下行压力和税收短收严峻局势,多措并举抓收入,全力以赴稳增长。要提高审计监督实效,促进我市经济社会持续健康发展。常委会还听取和审议了市政府关于市级债务资金管理及融资风险情况的报告,提出要按照国务院[2014]43号文件精神,对融资类平台公司进行债务甄别、清产核资、合并转型。

    (七)更加重视法律监督工作

    去年10月,根据省人大安排,榆林和西安两市相互组织执法检查组开展《陕西省社会治安综合治理条例》执法检查。常委会会议听取和审议了市检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告,提出要保持高压态势,加大查办和预防职务犯罪的工作力度。

    常委会还进行了普法工作调研。对市政府报送的榆林市保障农民工工资支付制度、榆林市棚户区改造实施办法等规范性文件进行了备案审查。组织人大代表听审和评议了市中级人民法院5件民事、刑事案件。12月4日国家首个宪法日,邀请中央党校教授作了“宪法与坚持依宪治国”专题讲座。

    三、依法讨论决定重大事项,认真做好人事任免和监督工作

    常委会先后审查批准了2014年市本级预算、榆林市2013年决算、2014年地方政府债券收支安排及预算调整方案。将省财政转贷我市地方政府债券资金6.9亿元,批准22316万元用于保障性安居工程建设和基础设施建设,17452万元用于偿还市级地方政府债券本息资金,转贷县区29232万元,主要用于偿还到期地方政府债券本息。常委会会议还审查并批准了同意上报《陕西榆林国家农业科技园区总体规划》。

    常委会坚持党管干部与人大依法任免国家工作人员相统一的原则,进一步规范人事任免程序,通过组织拟任职人员任前法律考试、表态发言、按表决器表决、任后颁发任命书等制度,促使被任命干部强化人大意识、法治意识和责任意识,增强了人大人事任免的规范性和严肃性。坚持市政府工作部门向人民报告重点工作的制度。去年3月,市人大组织市政府32个工作部门的主要负责同志通过榆林电视台和榆林日报向全市人民报告了2013年重点工作任务完成情况和2014年工作安排。报告结束后,市人大及各县区人大分别举行了“向人民报告”工作测评大会,对市政府工作部门的报告进行了满意度测评。常委会会议听取了测评结果的通报,并在榆林日报公布。

    四、加强和改进代表工作,充分发挥人大代表作用

    常委会制定了加强市人大常委会与市人大代表联系和市人大代表与人民群众联系工作的意见,确定每位常委会组成人员固定与6—10名市人大代表联系;建立了省人大代表履职档案;组织在榆省人大代表赴榆阳、神木、府谷等县区就煤炭生产、市场运销、加工转化利用以及能源产业发展情况进行了视察调研;委托12县区人大组织本选区的省市人大代表围绕经济社会发展的热点难点问题开展视察活动;安排了4名省人大代表在常委会会议上述职;共邀请72位代表列席了常委会会议。市三届人大五次会议期间和会后,代表共提出建议171件,已全部办理完毕并答复代表。9月,人大组织部分委员、人大代表先后到市林业局、住建局、公安局、发改委等代表建议办理比较多的单位进行督办;10月,又召集市文广、能源、教育、人社局等承办部门逐条汇报代表建议办理情况;11月,市政府主管领导又对代表建议办理工作进行督办,有效地推动了代表建议办理工作。

    五、认真开展教育实践活动,切实加强自身建设

    按照中央和省委、市委部署,结合人大工作实际,扎实开展了党的群众路线教育实践活动,开展了“三访五促、为民服务”实践活动。征求到改进作风的意见21条,深入查找问题并剖析根源,召开专题民主生活会,以整风精神开展批评和自我批评。研究制定了6个方面25项整改措施,认真抓了整改措施的落实工作,健全了公务接待、机关财务管理、固定资产管理等工作制度。2014年,还进一步加强了人大宣传工作,组织新闻媒体刊发新闻稿件130多件,并通过榆林人大网、《榆林人大》宣传人大常委会会议及视察调研活动,坚持公民旁听常委会会议等做法,扩大了人大工作影响力,广泛宣传了人民代表大会制度的光辉历程。

    在肯定成绩的同时,我们也深切地感到,常委会工作与宪法法律要求和全市人民期望还有一定差距。主要是:重大事项决定权不具体,操作性不强;监督工作机制不完善,实际效果不理想;常委会组成人员和机关工作人员适应新形势、新任务的能力还需要进一步提升。对此,我们将虚心听取各位代表和各方面的意见,努力在今后工作中不断改进和加强。

    党的十八大和十八届三中、四中全会对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国作出了总体部署,省委、市委人大工作会议对推动人大工作与时俱进提出了明确要求。新的一年,市人大常委会将围绕全市工作大局,适应发展的新常态、新要求,坚持宪法至上理念,更好履行法定职责,运用法治思维和法治方式推动各项工作,坚持全面深化改革,促进全市经济社会持续健康发展。

    一、狠抓《意见》落实,着力推动工作创新

    对《市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》进行分解细化,由各工作委员会和办事机构负责落实或拿出具体意见。结合推进民主法治领域改革,落实相关任务,研究出台或修订相关办法制度等配套措施。根据市委安排,适时开展市委人大工作会议精神落实情况专项检查。

    二、强化法治理念,推进依法治市进程

    落实十八届四中全会精神,完成好市委布置的各项改革任务,加强对司法活动的监督,重点听取和审议了市中级人民法院关于执行工作情况的报告,认真落实人大代表听审法院重点案件、涉法涉诉信访案件督办制度。改进备案审查制度。以法治方式推进人大信访工作,切实维护公民和法人的合法权益。开展好国家宪法日活动。加强对行使地方立法权问题的研究,认真谋划建立地方立法工作机制、健全立法工作机构,为开展地方立法工作做好准备。组织开展榆林市规划管理条例立法调研。

    三、围绕全市大局,依法按程序讨论决定重大事项

    进一步规范政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施、重大项目招投标、公共资源配置等9个具体方面重大决策出台、重大项目立项和重点工程建设前向人大常委会报告制度。听取审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行以及“十二五”规划确定的重点建设项目完成情况等专项工作报告;督促《榆林市人大常委会关于<强力推进榆横一体化进程、加快榆林百万人口中心城市建设议案>的决定》和《榆林市人大常委会<关于振兴南部县域经济议案>的决定》等决议落实,听取和审议两大议案办理情况的专项工作报告。

    四、坚持问题导向,增强人大监督实效

    认真贯彻实施新预算法,深入开展对预决算全口径审查监督,加强预算、执行、决算过程的实质性监督,真正实现预算、执行、决算之间的相互对接。对代表和机关工作人员进行新预算法培训。要整合利用我市财经方面的人才资源,建立榆林市人大常委会预算决算审查咨询专家库,加强对我市财政预决算及财政报告的初审工作,为人代会及人大常委会审查批准预决算创造条件。审议2015年上半年财政预算执行、2014年市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,开展重点民生资金使用情况调研,加强对金融服务“三农”工作的调研和监督。加大对经济运行、城市建设、项目落地的监督力度。听取审议市人民政府关于“多规合一”试点工作、科技工作、无定河治污与保护、环境状况和环境保护目标的完成情况、煤矿矿井和石油天然气开发中水资源的利用和保护工作、学前教育、代表议案建议办理情况等专项报告。对我市国家节水城市和园林城市建设、城区学校建设、中心城区建设等情况进行专题视察。继续开展塞上环保世纪行活动。回访检查市政府关于全市社会治安管理工作情况、加快农业机械化发展步伐、加快农村土地流转步伐等审议意见的贯彻落实情况。

    在监督工作中,积极探索创新监督方式方法,努力提高监督实效。将依法讨论决定重大事项与监督工作相结合,督促决议落实。将听取审议专项工作报告与执法检查、评议部门依法履职情况、专题询问以及满意度测评相结合,更好地推动法律法规贯彻实施,推动部门依法行政。

    五、坚持党管干部原则,依法行使人事任免权

    坚持选举任命人员与常委会组成人员见面和表态发言制度,改进任前法律知识考试。建立由人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员就职公开向宪法宣誓制度。坚持市政府工作部门向全市人民报告工作制度。拟安排14名 “一府两院”负责人向常委会报告履职情况,人大常委会对其履职情况进行满意度测评,并将测评结果向党委、“一府两院”主要负责人通报,作为本人工作表现考核的重要内容。

    六、创造工作条件,发挥代表履职的积极性和主动性

    进一步落实人大常委会组成人员联系代表制度,建立人大代表就人民群众反应的突出问题约见国家机关负责人制度。推广代表工作室等做法,加快推进代表履职服务网络信息平台建设,通过网络平台及时向代表发布工作安排、重要活动、有关材料及向社会公开代表议案和建议的办理情况等。建立办理代表建议考核机制。重视对代表提出建议的初审工作,提高代表建议的整体质量。继续实行市级领导督办代表建议制度。对上年度列入计划的部分B类建议的落实情况进行跟踪督查,年终组织部分代表进行现场督查评议。坚持代表集中视察、专题调研、列席常委会会议等制度。安排4名在榆省人大代表述职。

    七、加强自身建设,不断提高履职水平

    以把人大建成权力、工作、代表三个机关为目的,注重理论武装、学法用法,提高运用法治思维和法治方式履职能力,主动适应新常态新要求,扎实开展“三严三实”专题教育活动,做到守纪律、讲规矩。加强代表、委员、机关干部的培训工作。加强理论研究和宣传工作,营造良好舆论环境。密切与县乡两级人大联系,推动解决人大工作的实际问题。
 

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