榆林市公开贯彻落实省委环境保护督察巡查反馈意见整改情况

20161012日至1112日,省委环境保护督察巡查组对我市开展了环境保护督察巡查,2017411日反馈了督察巡查意见。市委、市政府高度重视,坚持把落实省委环保督察整改作为一项重大政治任务和重大民生工程,作为全市发展补短板和提升精细化管理水平的重要契机和发展动力,坚持高标准,严要求,全力抓紧抓好,全面高质量推进。截至20187月底,34个具体整改问题有23个已基本完成整改,剩余11个涉及工程方案调整和中长期整改问题正在加紧推进,均已取得明显进展。

一、提高政治站位,全力抓好环保督察反馈问题整改

市委、市政府把坚持做好省委环保督察巡查反馈问题整改工作作为贯彻习近平生态文明思想、树牢“四个意识”的政治责任,作为践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动榆林绿色发展的重大机遇,作为决胜全面小康、加快追赶超越的重要举措,把最高的标准、最实的举措、最硬的作风、最严的问责贯穿于整改工作全过程,做到问题不解决不放过、责任不落实不放过、整改不彻底不放过。省委环保督察巡查意见反馈后,市委、市政府及时召开会议,原汁原味传达反馈意见,研究制定《整改方案》,成立了以市长任组长的市环境保护督察整改工作领导小组,安排部署整改落实工作。各县市区党委、政府也将生态环境保护工作纳入重要议事日程,主要领导亲自抓,一级抓一级、层层抓落实,切实解决突出生态环境问题。

市委、市政府把省委环保督察整改作为全市的一项重中之重的工作,与推进绿色转型发展、污染治理攻坚、环境质量改善等紧密结合,狠抓落实。把生态环境问题纳入榆林“十大战略问题研究”,下决心从战略层面破解资源富集与生态脆弱并存矛盾,走出一条经济循环发展与生态保护并重的路子。把省委环保督察整改纳入年度目标责任考核、季度点评,实行生态环境保护“一票否决”。2017年以来,市委、市政府先后多次召开常委会、常务会、专题会等,推进整改工作。市委戴征社书记多次赴榆阳、神木、府谷、定边、靖边等地调研整改工作,市政府主要领导、分管领导多次对抓好“边缘残次油井”整改、榆林主城区污水直排口整治、榆林和米脂污水处理厂超标排放、垃圾填埋场渗滤液处置等重点整改工作进行现场调研、督办。制定并印发了《榆林市贯彻落实省委环境保护督察巡查反馈意见整改方案》《榆林市贯彻落实中省环境保护督察发现共性问题专项整改方案》《榆林市突出环境问题专项整治方案》《中共榆林市委榆林市人民政府关于进一步加快推进中省环保督察反馈问题整改工作的通知》,督促推动整改工作。市环境保护督察整改工作领导小组办公室对34个具体问题,明确整改目标、整改措施、整改时限,按月调度进展情况,对重点问题跟踪督办、紧盯不放,确保了整改工作扎实有效开展。

全市各级、各部门不断强化宣传引导,及时安排对环保督察整改工作的宣传报道工作,市政府门户网站开设“环保督察整改”专栏,市政府门户网站、榆林日报、榆林电视台及时向社会公开《整改方案》,报道整改进展,公布整改结果,接受社会监督。整改实施以来,全市“一台一报一网”共发布整改工作相关报道340多条。各县市区也充分运用地方报纸、电视、网络等平台,及时宣传督察整改工作情况。

二、聚焦问题整改,确保整改工作落地落实

市委、市政府按照整改方案要求,聚焦具体问题整改,逐条逐项狠抓落实,有力推动了生态文明建设和环境保护工作。目前,全市各级、各部门贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署更加坚决,履行环境保护职责的行动更加自觉,党政同责、一岗双责、失职追责机制全面形成,产业结构和能源结构逐步优化,生态环境质量不断改善。

针对“思想认识不到位、责任意识不强及责任追究不到位”问题。市委、市政府结合绿色转型发展、污染治理攻坚、环境质量改善等,开展了“解放思想、更新观念、优化环境”大讨论,把生态环境问题纳入榆林“十大战略问题研究”。

印发了《关于全面加强环境保护工作的意见》《关于加强突出环境问题整改工作的实施意见》,研究出台了《榆林市贯彻落实<陕西省生态文明建设目标评价考核办法>的实施方案》《榆林市党政干部鼓励激励实施办法(试行)》,全面落实党政同责、一岗双责,进一步形成生态环境保护齐抓共管的工作格局。从2017年开始,各县区年度目标责任考核指标中增加了生态环保考核权重,同时把环保督察整改工作纳入追赶超越季度点评和“三项机制”考评内容,并实行环境保护“一票否决”制。紧紧围绕推进环保公共基础设施建设、工业企业污染防治设施建设、燃煤锅炉拆除改造、清洁能源替代、水污染防治、土壤污染防治及环境保护应急能力建设等重点工作,不断加大环保投入。据不完全统计,2017年,市级环保投入资金总额39975.8万元。

针对“产业结构不合理”问题。扎实推进经济结构优化和转型升级,严格按照《榆林市工业经济大转型三年行动计划(2016-2018)》,以高端能化基地建设为重点,按照“优煤、稳油、扩气、增电、强化工”的思路,加快构建高端化、多元化、集群化现代产业新体系,发展低碳循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。制定了《榆林市十三五节能降碳行动计划》《榆林市十三五节能减排综合性工作方案》《榆林市工业行业淘汰落后产能工作方案》《榆林市电力行业落后产能淘汰取缔工作方案》《榆林市煤炭行业化解过剩产能工作实施方案》《榆林市2017年燃煤消费总量削减专项行动方案》,完成了《榆林市2015-2016年温室气体排放清单》编制,开展节能审查工作。2017年以来,先后淘汰中电国华神木发电有限公司211万千瓦煤电机组、府谷县方正化工有限公司5万吨电石生产线、府谷县济源工贸有限责任公司0.36万吨铁合金生产线以及神木县新东方化工实业有限公司等3户企业和神木县百隆电化有限责任公司等4户企业。对30万千瓦以上火电机组开展超低排放改造,目前已完成930万千瓦以上火电机组超低排放改造。按照煤炭行业化解过剩产能计划,关闭退出了榆林市年产45万吨的六墩煤矿。通过节能评估,节约标煤约7081.26吨,全年全市单位GDP能耗达到1.16万吨标准煤,同比下降3.3%

针对“水环境形势严峻”问题。一是制定了全市水污染防治20172018年工作方案,出台了《榆林全面推行河长制实施方案》《榆林市无定河流域综合整治规划》《榆林市畜禽养殖禁养区划定方案》和《榆林市畜禽养殖禁区限养区规模养殖整治工作实施方案》,完成了榆阳河黑臭水体整治和无定河、窟野河流域禁养区内禽养殖场的搬迁或关闭。二是加强饮用水水源监控、风险防控与应急能力建设,全面完成了全市4个地级、13个县级饮用水水源地水源评估工作,建成红石峡水源地高清监控设施,在原有15个断面的基础上又增设了16个监测断面,已开始在佳芦河等5个市控断面新建水质自动监测站,完成了110家加油站地下油罐更新改造。三是加快推进榆阳区煤矿疏干水综合利用项目进程,确定综合利用试点,正在进行可行性研究报告编制。全力推进榆阳区水权改革试点,编制完成了《榆阳区水权改革试点方案》。

针对“群众对一些突出环境问题反映强烈”问题。一是出台了《榆林市“治污降尘·保卫蓝天”2017年工作方案》和《榆林市2017年燃煤消费总量削减专项行动方案》等9个专项行动方案,严格禁止过剩行业项目审批,完成20蒸吨以下燃煤锅炉拆改41台,淘汰黄标车2551辆,实现全市国V油品全覆盖,严格执行冬防期禁土令,市区机动车清扫率提高到82%以上。2017年,优良天数285天,空气质量达标天数比例达到78%;空气中细颗粒物PM2.5浓度35微克每立方米,成为全省唯一达到二级标准的城市。二是开展工业园区环境综合治理,印发了《榆林市工业园区污水垃圾处理设施建设整治方案》,加强园区废水、废气污染防治,加强园区企业固废、危物管理,开展园区环境卫生综合整治。三是加强自然保护区管理。制定了《榆林市自然保护区生态环境整治工作方案》,开展了“绿盾2017”自然保护区督查检查专项行动。四是深化农村生态环境保护,完成农业面源调查前期准备,实施了绥德和佳县2546村环境连片整治,在全省率先设立农村环保专项资金,每年安排5000万元,探索开展市级农村环境综合整治,重点解决严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出环境问题。五是强化矿山生态环境治理,编制完成《榆林市矿山地质环境保护与治理规划》,出台了《榆林市煤矿采空区矿山地质环境保护工作方案》《榆林市绿色矿山建设工作方案》,截至目前,神木市已启动建设绿色矿山48家,榆阳区矿山企业编制建设绿色矿山方案6家。六是规范固废危废处置,完成油气开采行业固体废物申报登记工作,完成油气开采行业危险废物管理计划备案,规范油泥管理台帐的建立和油泥暂存库建设,督促企业按照“榆林市油气开采废弃物“三统一”处置实施方案”进行运行管理,加强污油泥转移处置过程监管,开展油气开采行业废弃物专项检查,全面推进钻采行业废弃钻井泥浆岩屑“三统一”不落地工作。七是坚决整治油气开采环境污染,成立了榆林市油气区秩序整治工作领导小组,印发了《榆林市油气区秩序整治工作方案》和《榆林市“边缘残次”油井专项整治方案》,对366口“边缘残次”油井开展全面排查和整治,目前366口边缘残次井全部关停,152口彻底封堵,214口规范管理井全部停产整改。八是全力防范环境安全隐患,按季度开展全市国、省、市控企业和沿河化工企业专项检查,开展市级重点企业清洁生产审核,全面开展榆林市投资项目在线并联审批平台的运行监管工作。

针对反馈意见中涉及的34个具体问题。市委、市政府及时制定了《榆林市贯彻落实省委环保督查巡查反馈意见整改方案》,印发《关于进一步加快推进中省环保督察反馈问题整改工作的通知》,逐一提出整改目标、明确整改责任、制定整改措施、规定整改时限、跟踪督查问效。各牵头单位加强组织协调、督查、指导,各责任单位根据任务清单,逐条逐项细化整改措施,抓好整改落实,做到“六个不放过”。即:原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会公众不满意不放过。加强对整改情况的明察暗访、评估督办,做到完成一个,验收一个,公开一个,销号一个。目前基本完成整改23个问题,剩余11个按序持续推进。

针对移交的责任追究问题。由市纪委牵头,成立专门的追责问责组,统一审核把关、依法依纪依规开展问责,共对59名领导干部进行责任追究。其中,处级28人(正处级6人,副处级22人),占47.5%;科级28人(正科级15人,副科级13人),占47.5%。科级以下3人,占5%。给予党纪、政务处分共32人(党内警告8人,行政记过5人,行政警告19人),占到总人数的54%;诫勉谈话24人,占41%;书面检查3人,占5%。同时,为了强化对破坏生态环境问题的监督执纪问责,制定了《关于助力生态环境保护工作的意见》、《涉及“三个助力”违纪问题实名举报奖励暂行办法》,出台了《榆林市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》。

以整改为契机,坚持举一反三,用系统思维、法治思维和底线思维推进生态环境保护工作,健全长效机制。出台了《榆林市封山禁牧管理办法》《榆林市城镇园林绿化条例(草案)》《榆林市城镇环境卫生管理条例(草案)》,《榆林市无定河流域水污染防治条例(草案)》正在进行合法性审查,《榆林市市容环境管理办法》进入了立法调研,印发了《榆林市全面推行环境网格化监督管理工作实施方案》、《榆林市环境保护行政执法与刑事司法衔接办法》,构建持续推进生态环境保护工作长效机制。

三、坚持常抓不懈,持续提升环境保护工作水平

下一步,市委、市政府将一如既往地坚决贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署,持续落实习近平生态文明思想,继续把省委环境保护督察整改工作作为重大政治责任和政治任务,以更鲜明的态度、更坚定的决心、更有力的措施,确保全面彻底整改到位。进一步强化生态文明建设政治责任,深化思想认识,抓好后续整改,加强制度建设,把环境保护督察整改摆上突出位置,持续推动生态环境质量改善,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同推进,为人民群众创造良好生产生活环境。

 

附件:榆林市贯彻落实省委环保督察巡查反馈意见整改工作情况报告

 

 

          中共榆林市委    榆林市人民政府

            2018831

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