政府工作报告摘编
















    总体要求


    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,落实“五新”战略任务,聚焦“三大目标”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以转型升级为主线,以改革创新为动力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,努力推动质量变革、效率变革、动力变革,为陕西追赶超越作更大支撑,为加快陕西经济社会发展作更大贡献。

    2017年 追赶超越 转型发展

    着力推动经济平稳增长

    出台工业促投资稳增长“新19条”、支持民营经济发展“15条”等政策措施,35类重点监测的工业品中24类产量保持正增长,直报工业企业利润增长137.8%,规上工业总产值实现4234.64亿元,增速居全省第一。403个重点项目完成投资714亿元,民间投资由负转正。设立1000万元促进商业新业态发展基金,电商销售总额突破10亿元。房地产市场明显回升。实现全社会消费品零售总额472.1亿元,增长11.9%。实施外贸企业培育工程,进出口贸易总额增长28.1%。103个招商引资合同项目总投资突破千亿元,到位资金711亿元。

    加快推进产业转型升级

    推进传统能化产业清洁化改造,工业技改投资增长141.2%。开展矿业权清理整顿,筹建煤炭转化引导基金。一批深度转化项目开工建设,一批调结构项目建成投产,战略性新兴产业增加值增长11%。煤基高纯碳研究中心挂牌,粉煤热解工业化取得重大突破。特色产业蓬勃发展,榆林优质农产品标识正式启用,粮食总产量达到165.9万吨,创历史新高。成立市旅发委,举办“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等78项特色活动,全年实现旅游综合收入190.8亿元,增长34%。

    全面深化重点领域改革

    465项行政许可和公共服务事项进入市民大厦集中办理,“多规合一”在线并联审批平台启用,“12345”便民服务热线一期平台上线,工商登记电子化注册、简化注销、不动产登记改革等工作走在全省前列。实现“规划一张图、审批一支笔、管理一体化”。城乡居民医保实现“六统一”,市县乡三级诊疗医联体框架初步形成,神木、榆阳、高新区校长职级制改革成效显著。深化财税制度改革,推行市直部门零基预算。加快电力体制改革,完成直供电交易72亿千瓦时。

    统筹城乡区域协调发展

    “四馆两中心”全面启动,1.7万套棚户区改造开工,52个污水直排口彻底治理,顺利通过国家卫生城市复审和省级环保模范城市复查。神木撤县设市。“一县一镇”示范工程加快推进。榆阳黄家圪公式等5村被评为国家级美丽乡村。盐环定扬黄定边供水提升改建工程开工建设。沿黄公路全线贯通,通建制村公路实现全覆盖。推动振南与脱贫攻坚深度融合,扬榆协作到位帮扶资金6400万元,南六县基础设施和产业发展实现新提升。

    持续改善民生福祉

    出台40多个行业扶贫政策,投入18.2亿元扶贫资金,实现6.11万人脱贫,162个贫困村出列,定边、横山“摘帽”通过省级核查。横山、府谷、佳县、吴堡、清涧、子洲6县区建成国家义务教育发展基本均衡县。完成中职教育资源整合。全国首家市级“12320”健康咨询服务平台投运,优质医疗资源加快下沉。新增城镇就业2.88万人,转移农村劳动力就业67.7万人。启动民办养老机构医养结合试点,新建农村幸福院150所、城市社区日间照料中心20个。高水平承办省八艺节,《余子俊》等3部剧目获文华优秀剧目奖。

    全力守住发展底线

    建立冀晋蒙陕民爆物品安全管理警务协作机制,煤矿百万吨死亡率历史最低。成立榆林金融资产管理公司,推动陕金资和榆能、矿业集团签署债转股协议,银行不良贷款率下降1.92个百分点。新增营造林70万亩,治理水土流失面积1153平方公里。红碱淖晋升为国家级自然保护区。榆溪河刘官寨和鱼河断面水质五年来首次由Ⅴ类改善为Ⅳ类,榆林成为全省唯一PM2.5年均浓度值达到国家二级标准的城市。

    新时代政府工作 做好“五个坚持”

    坚持创新驱动——着力构建现代化经济体系,加快实现高质量发展

    按照“优煤、稳油、扩气、增电、强化工、促新兴”的思路,构建能(源)—化(工)—材(料)一体化产业新格局;打造现代煤化工、镁铝、新能源、文化旅游、战略性新兴产业、现代服务业六大千亿级产业集群,加快构建与之配套的科技创新、现代金融和人才供给体系,推动“三大变革”,建成世界一流高端能源化工基地。

    坚持生态优先——着力统筹资源开发与生态建设,加快实现绿色发展

    推动资源开发与生态建设在时间进度、空间分布、投入产出上协调共进。大力发展生态经济,建成国家森林城市和国家生态保护示范区,久久为功建设黄土高原生态文明示范区。

    坚持区域协调——着力形成市域一体化发展新格局,加快实现城乡融合发展

    统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略,下好全市“一盘棋”。开展中心城市“强基提质三年行动”,打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市。以打赢脱贫攻坚战为底线,以农村环境综合整治为抓手,以乡村振兴示范村为载体,以深化农村改革为动力,推动资金和资源进一步向农业农村倾斜,打造全国知名现代特色农业基地和全省乡村振兴示范区。

    坚持改革开放——着力打造陕西向北向西开放门户,加快实现开放发展

    破除体制机制障碍,打造全国一流营商环境,以改革的新成效开辟榆林发展的新境界。深度融入呼包鄂榆城市群和“一带一路”,强力推进引黄、机场、高铁、能源外送通道等事关长远的重大基础设施建设,不断增强国际国内高端资源要素的吸附力和整合力。

    坚持发展为民——着力完善基本公共服务体系,加快实现共享发展

    推动市域基本公共服务均等化,实现民生发展与经济发展、人口布局、可用财力、人民诉求相匹配。着力解决“上学难”“看病难”“养老难”“办证难”“物业乱”等突出问题。以超常举措增加优质民生供给,将教育、医疗、养老等单项民生提高到与大中城市比肩的水平,打造最具影响力城市的新名片。

    2018年 砥砺奋进 再谱新篇

    2018,榆林需要做好的七件大事

    1、统筹推进促投资稳增长,夯实追赶超越基础

    大力发展实体经济

    启动国家电力体制改革试点,全市直供电交易突破100亿千瓦时,一般工商业电价平均降低10%。全面推开涉企收费清单管理和网上公示制度,开展清理规范中介服务专项行动,积极争取高速公路差异化收费试点,全面实现公路通行费电子发票开具。设立3亿元民营经济发展基金,推行财政补贴民企聘请职业经理人、技术带头人和财务总监制度,全年新培育“五上”企业80户。支持国能投、中煤、延长、陕煤、陕投、陕有色、兖矿等企业在榆发展,加快市属国企“一企一策”改革。

    开展“重大项目攻坚年”活动

    确保260个重点建设项目6月底前全部开工,84个重点项目年内建成。全力推动6个能化标杆项目开工建设。确保完成6000亿元滚动投资审批任务,74个重大前期项目具备开工条件。在交通、电力、市政基础设施等领域谋划、储备、实施一批重大项目。

    更大力度招商引智

    着力引进一批总部型、旗舰型、建链型项目。确保60%的县域招商引资项目在园区落地。全年引进中国五百强企业和填补产业空白重大项目不少于30个,实际到位资金超过800亿元。大力实施“榆商回归工程”,吸引更多榆商回乡创业。打造区域最具吸引力的人才政策体系。

    提高财政金融保障能力

    加强煤炭等重点领域税收征管,积极争取中省资金、地方政府专项债券和棚改政策性贷款。设立金融服务中心,积极组建榆林金控集团,支持榆林金资争取全国AMC牌照,力争榆林农商银行挂牌,推动汇森煤业、榆能、广济堂、北元化工主板上市。

    强行优化营商环境

    深入开展营商环境“十大行动”,新注册企业增长12%以上。实现投资项目全流程在线并联审批,确保从项目立项到施工许可60个工作日办结。在榆神、榆横工业区试点推行企业投资项目承诺制。大幅缩短项目实施周期。开展诚信榆林建设专项行动。

    2、深化供给侧结构性改革,推动高质量发展

    深入实施创新驱动战略

    积极申报国家创新型城市试点,加快建立科技创新体系。培育科技型中小企业50家,新认定高新技术企业5家。加快推进原始创新和集成创新。启动建设国家级煤炭分质利用、煤基材料等创新中心,新建各类创新平台12个。积极培育氢能、大数据、集成电路、临空经济等新产业、新业态。

    促进传统产业提质增效

    下决心出清一批长期停产的“僵尸企业”。实施新一轮重大技术改造升级工程。支持红枣、黄芪、海红果等特色农产品加工和服装产业做强做大,打造西部农副产品加工基地和全国羊毛防寒服生产基地。新培育25个新业态项目,推动万达广场年内开业,支持定边创建国家级电子商务进农村示范县。加快发展生产性服务业。

    加快培育发展新动能

    创建国家资源富集地区转型创新试验区,完成30%以上的煤炭矿业权清理整顿。全年新增新能源装机70万千瓦。编制新能源及半导体、镁铝产业发展规划,创建金属镁国家工程技术研究中心和产业联盟,打造具有全球竞争力的镁铝合金、半导体材料生产加工基地。组建市旅游投资集团,实施石峁华夏文化、统万城匈奴文化国际化工程,加快红碱淖、白云山5A级景区创建,全力打造陕北印象集中体验地和全国知名自驾游目的地,全年接待游客突破4000万人次。开工建设象道国际、神木西站、定边公铁联运等物流项目,支持绥德“互联网+物流+政府服务”基地建设,大力发展无车承运物流、集装箱物流。

    积极扩大对外开放

    深化呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区合作,落实扬榆经济合作框架协议,启动乌兰木伦—大柳塔蒙陕合作试验区建设,积极开展能源易货贸易试点,办好“榆林煤博会”、世界“镁都”经济论坛。积极申报一类航空口岸,启动创建B型保税物流中心,简化检验检疫和通关流程,设立海外商务代表处。持续抓好“外贸企业培育工程”,加快榆林好产品“走出去”步伐。

    3、以乡村振兴战略为统领,推进农业农村现代化

    打好精准脱贫攻坚战

    全年按现行标准实现11.4万人脱贫,411个贫困村出列,绥德、米脂、吴堡3县“摘帽”。市本级投入增幅不低于20%。强化产业、就业和生态扶贫,完善“五位一体”兜底保障机制,扶持壮大集体经济。集中解决责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等突出问题。采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,引导贫困人口勤劳致富。

    推动农业提质增效

    新增山地苹果10万亩,改造红枣低产园10万亩,粮食总产量稳定在145万吨左右。设立农业产业化基金,推动农产品产加销一体化发展,农产品加工业产值比提高到0.55∶1。建立优质农产品目录,创建2个农产品质量安全监管示范县,打造一批以“榆林”冠名的国际国内知名农产品品牌。开展轮作休耕制度试点,建设高标准基本农田24万亩,推广高效节水示范1.5万亩。

    促进城乡融合发展

    编好市县两级乡村振兴战略规划。启动建设150个乡村振兴示范村,启动实施农村人居环境整治三年行动,启动农村通村通组沥青(水泥)路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电“三提升”工程,全年完成30个村天然气入户,巩固提升20万人饮水安全,“四好农村路”示范总里程突破1000公里。

    激发农村发展活力

    引导农村土地经营权规范流转。实现县级农村产权交易平台全覆盖。今年每个乡镇至少打造1个“三变”改革示范村。实行传统小农户和新型农业经营主体扶持并重政策,培育新型职业农民2000名。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠,吸引支持企业家、专家学者、医生教师等社会各界人士投身乡村振兴事业。

    4、坚持市域一体,提高新型城镇化水平

    提升中心城市功能品质

    高标准完成第五版城市总规修编,组建城市规划管理专家顾问团。6月底前开工建设“四馆两中心”。实施红山路拓宽改造等36个市政道路工程。建设16个市政公用项目,改造升级老城区地下管网。开展加装电梯、屋面修缮等老旧小区改造试点。建成10个社区公园,打造十分钟市民健身休闲圈。加快推进榆阳河、肤施路南延、老城内外等棚改工程。启动榆溪河、沙河、榆阳河综合治理和芹河试验段建设任务。建设20万亩环城绿化生态圈,加快实现中心城市“四季长青、三季有花”。启动古城游客服务中心和东城墙修复工程。

    统筹区域协调发展

    划定生态红线、安全红线、畜禽禁养区,明晰市域空间发展布局。深入推进长城沿线城镇带建设。启动沿黄生态城镇经济带建设,安排1亿元专项资金,实施“八大工程”,加快沿黄公路“三改二”和通黄路建设。提升神木、靖边、绥德三个副中心城市辐射带动能力。出台园区改革创新发展实施意见,压缩三分之一以上的园区建制。支持榆横、榆神、锦界、靖边能化等园区申报省级开发区。高标准建设绥德大理河分洪隧洞、子洲大理河段防洪能力提升工程,绥德、米脂、子洲三县供水工程年内通水。深化神木国家新型城镇化试点和大柳塔小城市综合改革试点。集中力量打造一批以高家堡旅游小镇、白云山春风十里小镇为代表的特色小镇。

    提高基础设施支撑水平

    加快榆阳机场改扩建,完成飞行区建设,开工航站区工程;启动神木、靖边通用机场建设。力争延榆高铁年内开工;加快蒙华、靖神铁路建设,推动冯红铁路年内开工;确保吴定高速、绥德过境公路年内建成通车,力争佳米高速具备开工条件。开工建设东线引黄工程,协调启动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程,统筹推进矿井水有效利用。规划建设陕北—关中第三、第四条输电线路,开工建设陕北—武汉输电通道、靖边泛海红墩界电厂,建成陕能赵石畔电厂、榆能横山电厂。成立大数据公司,积极推进市民一卡通整合工作;4G信号覆盖率达到95%以上,建制村光纤覆盖率达到100%。

    5、持续改善生态环境,加快建设美丽榆林

    加强生态保护与修复

    全年完成营造林60万亩,义务植树1000万株。改良、丰富绿化树种,评选确定“市树”“市花”。榆阳、横山、米脂、绥德、子洲、清涧6县区防洪工程完成70%工作量,启动大理河流域生态治理,打造黄土高原生态文明示范区建设样板。新建、加固、维修淤地坝800座,全市治理水土流失1100平方公里。加快推进红碱淖申报第二批流域生态补偿试点。实施天然林保护和森林生态效益补偿制度。

    打好污染防治攻坚战

    开展第二次全国污染源普查,完成环境容量研究。完成园区“两场”建设任务,坚决关停环保不达标企业。启动大气污染防治三年行动,完成30万千瓦以上燃煤机组超低排放改造。全面落实“土十条”,推进榆阳、定边病死畜禽无害化处理项目。深入实施“水十条”,织密水质监测网络。

    完善绿色发展长效机制

    编制产业准入负面清单。建立矿产资源开发生态补偿机制。出台工业“三废”综合利用及处置管理办法,分类推进排污许可“一证式管理”,顶格执行生态环境损害赔偿制度。支持神木国家生态文明先行示范区建设。组建生态环境治理投资公司。

    6、补齐民生发展短板,提升人民群众获得感

    办好人民满意教育

    稳步提高教师福利待遇。出台民办幼儿园管理办法,启动114所公办幼儿园建设,年内普惠性幼儿园占比达到80%以上。支持绥德创建国家义务教育发展基本均衡县,开工中心城区25个校建工程,基本消除66人以上超大班额。落实30%地方教育费附加用于职业教育政策。下功夫引进省内外优质教育资源和品牌,大力支持民办教育发展。

    推进健康榆林建设

    出台人事薪酬制度改革方案,组建1—2家紧密型医疗联合体。建成标准化乡镇卫生院40所、规范化村卫生室200个。打造城市15分钟就医圈。启动建设市中医院、疾控中心、卫生监督所、妇幼医院和感染性疾病诊疗中心,确保市精神卫生中心年内建成投用。引进知名医院和重点专科进驻榆林。积极举办全国性、国际性赛事,组织参加好省十六运,全力筹备省十七运。

    健全社会保障体系

    申报创建省级创业型试点城市,新建3个市级创业孵化园区,开展就业创业培训1万人次,新增城镇就业2.85万人。实施全民参保计划,扩大中小企业员工、灵活就业人员、农民工参保面,完成城乡居民基本医保制度整合。修订“十三五”养老规划,出台支持社会资本兴办养老机构政策措施,福彩公益金50%以上投入养老事业,全年新建农村幸福院120个、社区日间照料中心10个。积极发展医养结合试点,启动乡镇养老、卫生机构融合发展试点改革。

    推动文化繁荣兴盛

    力争在第六轮全国文明城市年度测评中进入前30位。启动广播电视塔迁建。完成榆溪楼陈列布展。切实做好重要文化载体保护开发。打造一批“十里公共文化服务圈”。力争引进2家国内文化百强企业,开工建设2个文化产业园。

    7、坚持底线思维,打好防范化解重大风险攻坚战

    防范化解金融和政府债务风险

    用好10亿元债务风险补偿基金和5亿元债务化解基金,确保银行不良贷款率下降到4%以内。建立金融风险及非法集资监测预警平台。支持县市区依法依规争取政府债务置换债券。

    守住安全生产底线

    积极推进企业安全生产标准化建设。深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”。持续强化对重点领域的监管。推进防灾减灾救灾体制改革。

    创新社会治理体系

    新建30个城市社区,启动200个农村社区建设试点。依法打击缠访闹访行为,严惩一批典型非访人员。做好矛盾纠纷排查化解,抓小抓早抓苗头。强力开展“扫黑除恶”专项斗争,启动实施“雪亮工程”,加强立体化社会治安防控体系建设。

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