《呼包鄂榆城市群发展规划》解读(六)

    牢固树立生态文明理念,统筹山水林田湖草系统治理,实施最严格的生态环境保护制度,建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,打好污染防治攻坚战,推动绿色发展,改善生态环境质量。


    共筑生态屏障——支持鄂尔多斯、榆林联合创建毛乌素沙地综合治理示范区

    沙漠沙地生态保护区——继续实施和优化禁牧、休牧、轮牧政策,在库布其沙漠边缘和毛乌素沙地腹地推进退牧还草、沙地沙漠锁边、沙柳平茬复壮等工程。支持鄂尔多斯、榆林联合创建毛乌素沙地综合治理示范区,支持库布其沙漠生态经济示范区建设,推广产业化治理荒漠经验和模式。引导社会资本发展沙漠生态产业,探索开展沙漠土地政策改革试点。

    黄河沿岸生态保护区——在城市群沿黄河丘陵沟壑及黄土高原分布地区,统筹实施“三北”防护林、天然林保护、水土保持、京津风沙源治理、退牧还草等生态工程,切实防治水土流失。协同开展小流域综合治理,积极推进水土保持和资源开发区植被恢复等生态综合治理工程。加强沿黄河湿地生态系统保护,重点推进包头黄河国家湿地公园建设、红碱淖湿地保护和无定河全线综合整治等。

    阴山南北麓生态保护区——全面实施大青山综合治理保护工程和阴山北麓农牧交错带林草植被恢复工程、生态移民工程,大力开展地质环境治理和水源地保护,继续实施草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度,推进京津风沙源治理二期、草原生态保护补助奖励和人口转移工程,促进草原生态修复。

    共治环境污染——统筹推进露天采矿区、采煤沉陷区等区域生态修复和环境整治

    大气污染联防联控——推进电力、钢铁、水泥、焦化(兰炭)、化工、有色金属冶炼等重点行业脱硫、脱硝和除尘设施升级改造,有效控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物排放和重点工业园区有毒有害大气污染物排放。建立区域统一的信息共享、监测监管、联合执法、应急处置等机制,提升大气污染联防联控能力。

    水环境污染共治——建立黄河流域地表饮用水和跨界流域水质保护区联防联控机制,共同推进水源保护区规范化建设管理,确保饮用水安全。清理整顿黄河干流两岸污染企业。建立统一的黄河水质监控平台,合理设置跨界河流交接断面,明确水质控制目标,沿岸县(市、区、旗)实施河流水质、项目审批、规划实施等方面的信息通报制度,建立水污染物排放的行业标杆管理机制。

    土壤污染联合防治——深入实施土壤污染防治行动计划,严格管控污染地块风险,有序推进污染地块治理与修复。实施农用地分类管理,加大优先保护类耕地保护力度,分类推进污染耕地安全利用和严格管控,重点治理永久基本农田、蔬菜基地的土壤重金属污染、有机污染,改良河套平原和土默川平原盐碱地集中区。严格涉重金属行业污染防控,切断污染物进入农田途径。加强农业面源污染防治,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,推行农业清洁生产,加强地膜回收与利用。

    重点行业领域污染综合防治——严格控制并强化治理火电、煤炭、冶金、化工、建材、核燃料等行业的主要污染物排放。统筹推进露天采矿区、采煤沉陷区、废弃油气井等区域生态修复和环境整治。推进垃圾分类回收和危险废物全过程规范化管理。加强城镇和园区环保基础设施建设,实现处理设施全覆盖和稳定运行。

    建立污染联防联治机制——推进环境监测网络一体化建设,实现环境信息共享,有效提升区域环境监管水平。严格环保执法,统一环保执法标准,强化环境考核和问责机制。建立环保与各职能部门的联动机制,完善危险废物经营许可证制度,提高突发环境事件应急水平。建立环保新技术共享平台,建设统一的环保专业培训基地。

    加强环境影响评价——密切跟踪规划实施对区域、流域的生态环境以及人民健康产生的影响。对纳入规划的重大建设项目依法履行环评审批程序,严格土地、环保准入。重点对资源开发、产业发展、城市建设等方面可能产生的不良生态环境影响进行监测评估。充分考虑噪声因素,科学规划高速公路、铁路、机场、工业企业等高噪声污染项目选址,减少噪声扰民。建立统一高效的环境监测体系、环境联合执法监督机制、规划环评会商机制。

    共促绿色发展——支持白云鄂博、神木锦界等建设国家级循环经济示范园区

    健全生态文明制度——贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署,大力推进城市群绿色发展、循环发展、低碳发展。编制自然资源资产负债表,实行领导干部自然资源资产离任审计,建设一批生态环境友好型社区、牧区、村镇。按照“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿”原则,加快建立符合区域特色的生态保护补偿制度体系。加快推进海绵城市建设,倡导绿色循环低碳生活方式,鼓励绿色生产和绿色消费,推广使用绿色产品。

    共同发展循环经济——搭建区域共享的循环经济技术、市场、产品等服务平台,加快推进区域间、产业间、园区间循环式布局,鼓励企业间、产业间建立循环经济联合体。开展园区循环化改造,支持白云鄂博、神木锦界等建设国家级循环经济示范园区。加强煤炭、稀土、有色金属等共伴生矿产资源综合利用,推动煤矸石、粉煤灰、冶金和化工废渣、尾矿等工业废弃物综合利用,推进建筑、道路废弃物以及农作物秸秆、畜禽粪污、农林废弃物资源化利用。

    强化节能减排降碳——加大淘汰落后产能力度,强化重点企业节能管理,推动煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业节能,促进重点产业能耗水平达到行业先进水平。加大重点行业清洁生产力度,推进实施清洁化改造,促进污染物减排。加大新能源在工业生产、交通运输、公共事业、居民生活中的推广应用力度,切实降低重点领域碳排放强度。积极开展碳排放权交易相关工作。推广节能低碳产品与技术,加强森林、草原抚育和经营,增加生态系统碳汇。

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