索 引 号:1000018806/2018- 发布时间:2018-03-13 主题分类:
发布机构:政务信息化办公室 文  号:榆政发〔2018〕4号 公文时效: 有效
名  称:榆林市人民政府关于创建国家森林城市建设绿色榆林的意见

榆林市人民政府关于创建国家森林城市建设绿色榆林的意见

榆政发〔2018〕4号

各县市区人民政府,市政府各工作部门、直属机构:

为贯彻习近平总书记关于生态文明建设的战略思想,改善全市城乡生态环境、人居环境和发展环境,加快美丽榆林建设,提升城市品位和综合竞争力,经国家林业局批准,市委、市政府决定创建国家森林城市、建设绿色榆林。现就有关创建工作提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”和“五新”战略要求,全面应用“十大战略问题研究”成果,坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,把生态文明建设融入全市经济、政治、文化和社会建设全过程,继承发扬“榆林治沙精神”,坚持生态立市,建设生态强市,为尽早实现“三大目标”和“两个更大”任务奠定良好的生态基础。

(二)主要目标。以建设“塞上森林城、宜居生态市”为目标,加快黄土高原生态文明示范区建设。按照“三季有花、四季常绿”原则,以城市城郊绿化、道路两侧绿化、长城沿线绿化、矿区治理绿化、水源保护绿化、沙区治理绿化为重点,强力推进“林业建设五年大提升”,大力实施“林业十大工程”、建设“六个百万亩基地”。全面深化林业改革,加强生态保护修复,不断提升基础保障能力,提升新时代林业现代化建设水平。到2020年,全市林木保存面积达到2400万亩,林木覆盖率提高到36%以上,林木蓄积量达到730万立方米,湿地保有量稳定在69万亩以上,自然保护地面积占国土面积比例达到5%,林业总产值突破100亿元,如期创建国家森林城市。

二、发展布局

按照北部风沙草滩区、南部黄土高原丘陵沟壑区、中部过渡地带不同的自然地理条件,将全市林业发展布局划分为“三带三区”。

(一)沿黄生态城镇经济带。在黄河西岸15公里范围内,涉及府谷、神木、佳县、米脂、吴堡、绥德、清涧7个县市57个乡镇和办事处,建设沿黄生态城镇经济带。一是以建设百万亩优质红枣基地为抓手,每年实施低产低效枣园改造10万亩,改良红枣品种,发展有机红枣,振兴红枣产业经济带;二是适度发展海红果、花椒、核桃、油用牡丹等经济林,建成红枣、海红果等深加工产业基地,完善沿黄林业产业经济带;三是绿化沿黄公路及沿岸山体、县城、重点镇村,保护沿岸森林、湿地资源和古树名木,打造沿黄风景带;四是绿化美化旅游景点、旅游通道,打造沿黄旅游带。

(二)长城沿线绿化风景带在长城沿线两侧510公里范围内,涉及榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边6县区41个乡镇、12个国有林场,营造绿化风景带。一是以建设百万亩樟子松基地、百万亩沙地柏基地为抓手,乔灌结合、针阔混交、多树种合理配置,实施通道绿化、城市绿化、退耕还林、美丽乡村建设等工程,建设景观林带和防护林带。二是以建设百万亩木本油料林基地为抓手,营造长柄扁桃、沙棘等灌木经济林,引进栽植黑枸杞、树莓、优质葡萄、樱桃等经济林,发展设施林业和灌木加工等项目,建设沙产业带。

(三)无定河流域防护景观带。涉及定边、靖边、横山、榆阳、米脂、子洲、绥德、清涧8县区。一是根据无定河流域生态特性和保护目标,结合湿地和自然保护区建设,合理划定生态保育区、修复区、利用区等不同功能区,强化红线控制。二是遵循自然规律,坚持保护优先、自然恢复为主,保护好现有的湿地生态系统,着力提高水源涵养功能。三是采取必要的人工保护和恢复措施,实施天然林保护、退耕还湿、三北防护林等工程,治理水土流失。四是在合适位置规划建设湿地自然保护区和湿地公园,使无定河流域湿地生态系统得到进一步恢复和保护,争取建成国家级湿地保护区。

(四)南部丘陵林果产业发展区。涉及榆阳、神木、府谷、横山、佳县、米脂、绥德、吴堡、清涧、子洲10县市区。重点以百万亩“两杏”基地、百万亩山地苹果基地以及核桃等经济林基地建设为抓手,坚持生态优先、因地制宜原则,在土壤、地类条件较好的地块栽植山地苹果、核桃、大扁杏、山杏、红枣等经济林树种,小范围发展李子、山楂等小杂果经济林,荒山荒地营造油松、侧柏、柠条等生态林。

(五)北部盐碱滩地综合治理试验区。涉及定边、靖边、榆阳、神木4个县市区北部镇办。重点对盐碱地综合治理技术难题联合攻关,研究和试验推广盐碱地治理先进技术,试验引进培育耐盐碱植物种。采取物理改良、化学改良和生物改良等措施相结合的方法,提高盐碱地治理的科学技术含量;采取工程措施防治土地盐渍化,改善土壤结构;采取植树种草等生物改良措施,在盐碱程度较重的区域栽植耐盐碱的红柳、白刺等植物,在盐碱程度较轻的区域栽植旱柳、新疆杨等树种,条件较好的地区种植耐盐碱的枸杞、沙枣、沙棘等经济林。开展胡杨等植物品种引种试验。

(六)白于山灌木经济建设区。涉及定边、靖边、横山3县区的南部山区。重点以建设灌木饲料林基地和百万亩“两杏”基地为抓手,以治理水土流失、增加林木覆盖率为目标,在深山区集中连片营造侧柏、油松、河北杨、沙棘、柠条等生态林和山杏、大扁杏、文冠果等经济林;在浅山区和梁峁涧地,发展水果、核桃等经济林,试验栽植蛋白桑等新品种,建设经济林基地;在重点镇办,实施绿色长廊建设、城镇绿化和乡村绿化美化工程,改善人居环境;加强旅游景点的绿化美化,提升景区生态景观效果。

三、重点任务

按照不同区域的特点,结合经济社会发展对生态环境的不同需求,实施“十大工程”。

(一)城镇绿化工程。中心城区以全面提升园林绿化水平,改变城市整体形象为重点,形成以综合公园、生态长廊为主体,专类公园和社区公园为补充的城市公园绿化体系,达到300米见绿、500米见公园目标。到2020年底,榆林城区绿化覆盖率达到45%,绿地率达到40%以上,人均公园绿地面积达到25平方米以上,实现“三季有花,四季常绿”,建成国家园林城市、中国宜居城市。市区外围以东沙生态公园、两杏基地、卧云山植物园、横山区白界林场、榆阳区大墩梁森林公园、榆林沙地森林公园、榆阳区小纪汗林场等绿地系统为基础,改造提升环榆林城防护林带,打造100万亩环城绿化生态圈。在各县市区着力提升县城绿化及县城周边生态景观带建设水平,在县城外围3-5公里范围打造各具特色的城郊防护林带。在各工业园区、农业园区、重点镇村,按照城镇化发展规划,参照县城绿化模式进行绿化。到2020年,每个县市区至少建成城郊森林生态公园一处。

(二)通道绿化工程。按照绿化层次丰富、生态功能显著、景观效果突出要求,对高速公路、国省干线、城区过境线、沿黄观光路、农村公路及铁路等道路两侧,以及直观坡面、收费站周围、交通环岛、高速出入口进行绿化,着力构建林荫通道。对现有公路绿化带进行提升改造,对已建成的公路尽快绿化,对正在建设的公路、铁路,提早规划,即时绿化。道路两侧栽植乔木行道树,配置花灌木;两侧山体以常绿树种为主,针阔混交、乔灌合理搭配,建成集生态防护和景观休闲功能于一体的绿色廊道。建设绿色通道2000公里,其中沿黄观光道路408公里全线绿化。

(三)乡村绿化美化工程。以绿色引领乡村振兴战略,按照“道路林荫化、庭院园林化、村庄风景化和一村一片经济林”“三化一片林”模式,每年绿化美化村庄200个。加强原生植被、自然景观、古树名木、湿地和野生动物保护,弘扬乡村生态文化;着力打造生态乡村,提升生态宜居水平,推进美丽乡村建设。培育一批森林小镇、森林人家和生态文化村,加快发展生态旅游、森林康养等绿色产业。发展乡村林业产业,增加农民收入,助力精准扶贫。

(四)矿区生态修复工程。按照“谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”原则,依法依规督促全市资源开采转化企业绿化矿区。对生产生活区、办公区生态环境全面修复改善,每亩投资标准不得低于1000元。对采空区,根据《资源开采企业造林绿化办法》,按照各类资源开采企业年度税收总额、生产过程中的碳排放量、对生态的破坏程度等指标,每年核定造林绿化任务,由林业部门规划设计,能源部门跟踪落实,矿区业主自主实施,加快采空区修复绿化。

(五)水系流域治理工程。统筹山水林田湖草系统治理,全面落实河长制、湖长制。在主要河流水系流域范围,以生态功能为主,突出滨水景观特色,着力建好河流、水库、渠道等水岸绿化,形成错落有致、层次分明、色彩丰富的绿化效果。中心城区要围绕榆溪河、榆阳河等“四河”治理,重点建设榆溪河防护绿地,构建榆溪河滨水森林廊道。各县市区要大力实施环城河流滩湿地绿化,重点建设无定河湿地防护景观带和沿黄生态城镇经济带,开展大理河综合治理,在河流水系沿岸营造水土保持林、水源涵养林,增加植被盖度,减少水土流失,提高河流水系防灾减灾能力。

(六)风沙草滩区治理工程。以保护和自然恢复为主,通过封禁、抚育、补植等措施,促进灌木林逐渐向乔灌复合型森林转变,提高林分质量,增强防护效能,维护森林生物多样性。对老化退化、生态功能减弱的灌木林进行平茬复壮。每年新建樟子松基地10万亩,实施灌木平茬5万亩、封山(沙)育林8万亩、森林抚育10万亩。

(七)退耕还林工程。结合国家新一轮退耕还林工程实施,将全市25度以上的非基本农田、严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地逐步退耕还林,每年实施12万亩。对第一轮退耕还林进行抚育、改造、提高,确保有效益、稳得住、能致富、不反弹。

(八)林业产业化建设工程。按照生态产业化、产业生态化原则,坚持发展红枣、核桃、山地苹果等主导产业。扩大木本及林下草本药材、林下养殖规模,发展林下经济,提高林地生产力。合理引导苗木、花卉产业有序健康发展,加快建设苗木花卉交易平台。积极申报、评定国家级、省级、市级林业龙头企业,推进林产品生态原产地品牌保护,培育一批林业产品自主品牌。完善产业服务体系,大力推进“互联网+林业”发展,鼓励林产品电商企业和仓储物流业发展。开展森林生态标志产品建设和林业品牌建设与保护,推进特色林产业高质量发展,创建林特产品优势区。制定优惠政策,扶持林业龙头企业、专业合作社,发展林业示范区、精品示范园,带动周边农户兴林富民;扶持林业生产装备、经营机制、新产品研发、加工储运、品牌销售等产业体系化建设,推动林业主导产业提质增效,转型升级。

(九)森林资源保护工程。严格落实《封山禁牧管理办法》,全面实行舍饲养畜,巩固造林绿化成果。加强森林防火基础设施建设,全面提升森林火灾预防、处置能力。完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急和科技支撑等体系,加强松材线虫病、美国白蛾等有害生物检疫,杜绝外来生物入侵。完善天然林保护制度,落实森林生态效益补偿政策,保护生态公益林3408万亩。扩大森林抚育规模,实施森林质量精准提升。加强自然保护区建设,编制《榆林市湿地保护利用规划》,强化湿地、野生动物保护,禁止从农村和山上移植古树、大树进城。到2020年,主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下,无公害防治率达到86%以上,测报准确率达到92%以上,种苗产地检疫率达到100%,森林火灾受害率控制在0.2‰以内。

(十)森林文化培育工程。改造提升榆林林业展览馆。在各类林业展览馆以及森林公园开展生态科普教育活动。依托国有林场、重点林区森林资源,实现森林变公园、枣园杏园果园变公园。建设一批动物及植物标本馆、生态文化公园、湿地公园、自然保护区、动物园;选择基础条件好、具有突出特点的森林公园或自然保护区,建设森林体验基地、康养基地。完善世纪广场、阳光广场、沙河公园等市区主要公园广场的宣教标识系统,通过建立森林科普栏、城市生态系统展示牌、植物标识牌等,每年举办5次以上市级生态科普活动,让群众在休闲健身过程中了解生态知识。继续举办杏树文化节、红枣采摘节等生态文化活动,丰富生态文化内涵。科学编制发展规划,培育发展森林观光游、休闲养生游等森林生态旅游产业。2020年,建成湿地公园4个、森林体验基地2处、森林康养基地1处、省级以上森林公园8个。依法评定市树市花,并在城乡绿化中广泛应用。对调查确定的古树名木进行挂牌建档,古树名木保护率达100%

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要充分认识创建国家森林城市和生态林业建设的重要意义,强化责任意识和主体意识,健全领导体制和工作推进机制,坚决贯彻中央和省市的决策部署。市上已经成立了创森工作领导小组,市委书记任组长,市长任执行组长,创森办设在市林业局。各县市区都要成立创森工作领导小组,协调推进创森工作。相关职能部门要加强协同配合,形成工作合力。林业部门要充分发挥创森牵头部门职能,制定具体实施方案,出台创森考核办法,加大督促检查力度,统筹协调全市创森工作。宣传部门负责宣传教育。发改、财政部门负责立项审批和资金筹措。创建办负责督促协调及创森宣传,住建部门负责城区绿化、公园建设及城市出入口绿化,建规部门负责美丽乡村建设,交通部门负责高速公路、国省干线、乡村公路、铁路的绿化,水利部门负责河流水系绿化及水源地保护,能源部门负责能源企业绿化,农业部门负责水果经济林产业建设,畜牧部门负责人工种草及草原生态保护,旅游部门负责景区绿化。各相关部门都要制定详细的创森工作方案,强力推进。

(二)落实推进政策。完善集体林权制度改革配套政策,组建林木林地资产评估机构和林权管理服务机构,引导林地使用权、经营权合理流转、抵押、入股。大力培育和扶持新型林业经营主体,鼓励兴办村办林场、家庭林场、林业专业合作社,组建规模化林场,扶持培育龙头企业,发展多种形式适度规模经营,推动全社会办林业。实行工程造林,优化招投标程序,针对造林项目建设季节性强的特点,由县市区进行招投标。在本地有优良实绩、有苗木和技术优势的营造林主体,享有投标优先权。推行灵活有效的造林机制,实行“造林育苗一体化”,有苗木、有地块的营造林主体,根据林业总体规划实施造林,林业部门验收合格后给予补助;示范性、标志性工程和工期紧的工程,林业单位自建自用绿化工程,由林业单位直接组织实施;经济林基地建设等补贴性营造林项目由农民自主实施,不招投标。全面推行项目监理制、施工单位准入制。探索政府购买服务的形式,将林木资源管护工作向社会公开承包。获得林地经营权的个人或经济组织有造林绿化的责任和义务;公路建设、城市规划的绿化用地必须用于绿化;棚户区改造后退出的土地,全部用于城市绿化;企业、单位征用后闲置的土地,限期绿化。城市外围、城乡结合部、通道两侧的空地,可采取征用、租赁、合作、置换等办法进行绿化。采取多种措施保障绿化用地,严厉打击无理取闹、干扰林业工程建设的违法行为。积极开展“放管服”改革,加大简政放权力度,提升行政审批效率。

(三)拓宽融资渠道。积极争取中省投资,用好国家生态保护与建设示范区、毛乌素沙地综合治理示范区等支持政策。加大市级财政支持力度,各县市区也要安排专项资金,实施精品示范工程。积极推进林权抵押贷款工作。建立森林资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制,探索林业PPP融资模式,鼓励各类所有制经济积极参与绿色榆林建设,逐步建立起政府投入、资源有偿使用、广泛吸引社会资本参与的多渠道、多元化的投融资体制。提高资金使用效益,实行中省市县林业建设资金整合,统筹使用,把更多资金配置到林业建设重点领域和薄弱环节。深入开展全民义务植树活动,动员适龄公民积极履行义务,每人每年义务植树510株,全市每年义务植树1000万株。通过认建、认养、捐资以及采取“互联网+”等多种形式履行植树义务,使全民义务植树尽责率达到90%以上。

(四)强化科技支撑。健全科技机构,加强科技人才队伍建设,激发人才创新创业的活力。加强林业科技人才培养,选拔一批市级林业科技首席专家、拔尖人才和基层林业技术骨干。加强对干部和林农的专业技术培训,培养一批职业林农。允许参与技术指导的技术人员通过提供增值服务合理取酬。加强科技创新,强化交流合作,引进吸收和开发利用国内外先进适用技术。科学规划,统筹推进,提高造林绿化质量和标准。研究不同地理类型的造林模式、树种配置模式,积极选育和引进良种,丰富城乡绿化树木品种。建立健全市、县、乡三级林业科技推广和服务体系,促进林业科技成果转化。继续建设榆林林业创新示范园、定边县林业科技示范园、绥德县裴家峁农业示范园,示范带动建立一批科技示范区、示范基地,形成点、面结合的林业科技示范体系。扩大技术服务覆盖面,每年选派1000名技术干部下乡。推进自动监控、卫星遥感、无人机等技术运用;依托“智慧榆林”建设工程,建成“榆林市林业地理信息系统”,基本实现榆林“数字林业”目标。

(五)严格考核问责。将创建国家森林城市指标纳入各县市区、管委会、各部门年度目标考核范围,发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用,将考核结果作为相关部门和干部政绩考核的重要内容,落实“三项机制”。建立健全督察机制,强化激励手段,加大问责力度,对在创建国家森林城市工作中取得显著成绩的先进单位和先进个人给予奖励和表彰,对任务完成不力、工作进度迟缓的单位和个人,予以通报批评。实施最严格的生态环境损害责任终身追究制度,确保创建国家森林城市各项决策部署有效落实。

(六)营造舆论氛围。在榆林日报、榆林广播电视台等主流媒体开设专栏,广泛宣传创建国家森林城市的目的、意义和部署安排;广泛宣传“榆林治沙精神”和治沙造林英模事迹,赋予“榆林治沙精神”新的内涵;在全市有关公众场所、交通干道、主要出入口设立户外广告;利用公共交通工具、各大通信运营商的短信平台、各类宣传橱窗及其他公用设施开展广泛宣传;在全市各级党政机关、企事业单位、人民团体、社区、学校开展以创森为主题的宣传活动;不断发现、总结和宣传创森典型。要通过广泛宣传,大力营造创建国家森林城市的舆论氛围,不断增强广大人民群众植绿、兴绿、爱绿、护绿的生态文明意识,全面提高对创建国家森林城市的知晓率和支持率,努力使创建国家森林城市活动成为广大人民群众的自觉行为。

 

 

榆林市人民政府

201836

 

(此件公开发布)