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报告摘要
政府工作报告摘编
发布时间:2019-02-25 14:47 来源: 榆林日报

       总体思路

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,围绕实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用,聚焦转型升级、高质量发展,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

       2018年 转型升级 稳中求进

       全力保持经济稳中向好

       严格落实各类奖补措施和清费降税政策,全年减免企业税额185.1亿元,新培育“五上”企业261户,规模以上工业直报企业利润总额居全省地级市首位。深化供给侧结构性改革,关闭落后煤炭产能135万吨,淘汰落后煤电产能18万千瓦。开展重大项目攻坚年活动,重点项目投资首次突破1000亿元,储备项目投资规模达到6077亿元。成立市招商委员会,出台12个招商引资优惠政策,山东信发循环经济产业园、深圳三科农商智慧城等一批骨干项目落地,全年招商引资实际到位资金881.37亿元,增长25.4%。

       坚决打好三大攻坚战

       将防控金融风险摆在突出位置,银行业不良贷款率由10.05%下降到4.78%,妥善化解了一批政府性债务风险点,区域金融生态大幅改善,深入开展安全生产“三项攻坚”和食药安全“雷霆行动”,全年未发生重特大安全生产事故和较大食品药械安全事件。全年扶贫领域投入资金90.9亿元,认真落实“八个一批”政策措施,11.69万人脱贫、432个贫困村退出,绥德、米脂、吴堡3个计划摘帽县完成市级核查。狠抓中省环保督察反馈问题整改,城区环境空气质量优良率达到80.4%,15个国省控断面水质全部达标,国家森林城市创建有序推进,完成营造林面积74.5万亩。

       加快构建现代产业体系

       一批创新平台落户榆林,新增高新技术企业19户,高新技术企业产值突破300亿元。完成千亿元新能源和多晶硅规划编制,新能源新增装机53万千瓦,战略性新兴产业增加值增长11.4%。出台支持现代农业发展“16条”,设立6亿元农业产业发展基金,新增山地苹果11.9万亩,引进5户国内百强农业龙头企业,粮食总产量达266万吨,创历史新高。成功申报全国流通领域现代供应链体系建设试点城市,一批现代物流园区加快建设,绥德无车承运试点投入运营,乡镇快递网点覆盖率和行政村直接通邮率均达100%。全年接待游客和旅游综合收入分别增长34%和33%,服务业增加值增速连续三年居全省第一。

       全面深化改革开放

       544项行政许可和公共服务事项进驻市政务服务中心,开通12345便民热线,43项收费目录清单、154项“最多跑一次”事项向社会公布,全年新增市场主体4.3万户,同比增长20.3%。产业园区数量由44个整合到23个。煤炭资源转化引导基金首轮募资40亿元。全年完成电力直接交易100.8亿度,增长43%。财政预算绩效管理和“零基”预算制度全面推行,榆林农商行加快组建。农村产权交易中心实现县域全覆盖。高质量举办第十三届榆林国际煤博会。榆阳机场扩建飞行区建成投用,年旅客吞吐量达到209万人次。扬榆协作成效显著,呼包鄂榆城市群合作日益紧密。全年实际利用外资8762万美元,增长25%。

       统筹城乡区域协调发展

       完成第五版城市总规纲要、中心城区综合交通规划和古城保护修建性详规编制。科创新城启动建设,“四馆两中心”全面开工,一批城市公园建成开放,52个市政项目扎实推进,万达广场建成投运,国家文明城市、园林城市等创建工作有序推进。4条国省公路建成通车,绥延高速完成投资34.5亿元。出台支持大柳塔镇级小城市综合改革试验区转型发展意见,3个省级文化旅游名镇、3个省考重点镇完成投资26.2亿元。完成市县两级乡村振兴战略规划编制,安排市级专项资金10亿元,首批204个乡村振兴示范村建设稳步推进,1013个重点村人居环境整治取得阶段性成果。

       倾心尽力办好民生实事

       全年民生支出525亿元,占财政总支出的80.9%。教师工资提高15%用于绩效考核,引进北师大、陕师大等优质教育资源,中心城区23个校建项目完成投资2.15亿元,普惠性幼儿园覆盖率达到86%,全市高考二本上线率达到45%,创历史最好水平。与省内10所知名医院合作建立12个专科联盟,市精神卫生中心投入使用。城镇新增就业2.8万人,转移农村劳动力就业42.3万人,建成全省首个留守儿童和困境儿童关爱保护中心。新建农村幸福院423个、覆盖率提高到42%。实现县级数字影院和乡村两级公共文化服务站室全覆盖,陕北民歌博物馆建成开放。省十六运取得奖牌榜第二的优异成绩,成功申办省十七运,举办首届榆林国际马拉松赛。依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈勒索案件。

       2019年 抓住机遇 乘势而上

       2019,榆林需要做好的七件大事

       1、聚焦关键环节精准发力,推动经济持续健康发展

       做强做优实体经济

       抓好重点地区、重点行业、重点企业运行调度;开展千户企业大调研活动,推动企业复产复工、释放产能;规范并加大油气勘探开发,保持油气产量稳定增长。实行小微企业“零成本”接电,全年直供电交易规模增长20%以上,载货类车辆高速通行费下降9%,支持陕能投、榆能集团、北元化工在主板上市。严格落实支持民营经济高质量发展意见,开展清理拖欠企业账款专项行动;落实融资担保“十条措施”;全年“五上企业”数量增长20%以上;扩大优秀高校毕业生到民企工作选聘规模。

       积极扩大有效投资

       严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制,迅速形成大干快上的项目建设新热潮。围绕全市重大战略布局和十大战略问题研究,谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目,并争取列入中省规划。围绕我市重点产业,科学绘制产业图谱和招商地图,主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目,力争全年招商引资到位资金突破1000亿元。

       持续优化营商环境

       政务服务事项网办率达到70%以上,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标;巩固扩大“证照分离”改革成果,破解“准入不准营”难题;推行服务新模式,打通服务群众“最后一公里”;推进“双随机、一公开”监管全覆盖。实质性启动榆神、榆横工业区企业投资项目承诺制改革;建立健全信用信息汇集、核查机制,继续扩大信用报告使用范围,定期发布诚信“红黑榜”“灰名单”,严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为。

       2、集中力量攻坚克难,坚决打好三大攻坚战

       有效防范化解重大风险

       坚决遏制不良贷款增量,积极处置化解存量,确保全市金融机构不良贷款率控制在4%以内;加大政府债券争取力度,妥善化解隐性债务。坚决打赢煤矿安全生产和生态环境保护两场硬仗,同步开展覆盖社会全行业领域的安全隐患大排查、大整治。扎实开展重点领域食品安全问题专项整治;加大对制售假劣药品、虚假宣传等违法行为的打击力度。

       决战决胜脱贫攻坚

       确保3.2万贫困人口脱贫、剩余的134个贫困村退出,佳县、清涧和子洲三县摘帽。推进山地苹果、设施农业、特色养殖等产业发展,做好就业、生态、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫工作。实施“企村共建”行动,提升扬榆扶贫协作质量水平。坚持抓脱贫和防返贫并重,扶志和扶智相结合。

       持续发力治理生态环境

       深入实施铁腕治污“14+3”攻坚行动,着力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。开展新一轮蓝天保卫三年行动计划。扎实推进无定河全线综合治理,启动城市污水处理提标改造,彻底消除榆阳河、沙河、榆溪河黑臭水体,启动矿井疏干水综合利用示范工程建设。强化土壤质量检测和污染管控,推行油气开采废弃物、工业固废集中达标处置,完成工业园区及重点镇“两场”建设改造。实施十大林业重点工程,完成营造林70万亩,力争国家森林城市创建通过中省验收。下硬茬彻底整治“明盘”项目,全面修复矿区生态环境。

       3、深化供给侧结构性改革,加快构建现代产业体系

       推进能源化工基地高端化

       出台高端能化基地建设“1+3”规划,启动编制重点园区“五个一体化”发展规划,建好4个“园中园”,加快构建特色鲜明、错位发展、优势互补的产业园区新格局。出台平价煤资源配置管理办法,推动一批重大项目落地。推动11个重大转化项目开工建设,做好8个项目的前期工作;开工建设陕北至湖北输电工程及3个配套电源点项目,启动陕北至关中第三通道和陕北至浙江输电通道前期工作。

       加快传统产业升级改造

       启动传统产业升级改造三年行动计划,促进传统产业焕发生机活力。抓好骨干项目建设,推进府谷金属镁工程技术研究中心和质量检测检验中心建设。加快兰炭产业绿色升级改造,淘汰置换一批污染严重、整改无望的落后产能。组织实施“企业上云”行动,创建一批示范数字化车间和智能工厂。加快突破服装设计、品牌营销等关键环节,提升羊毛防寒服全产业链发展水平。

       打造千亿现代服务业集群

       加快靖边波浪谷一期、扶苏文化苑二期等文旅项目建设,推进佳县白云山等5A级景区创建;培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态,打造高品质旅游“景点群”和“线路套餐”;深入挖掘石峁、统万城等世界级旅游资源潜力,打造榆林旅游文化国际名片。推进现代物流园区建设,发展无车承运、多式联运、智慧物流等新业态,推动京东物流仓储中心落地,打造全国综合交通枢纽城市和陕甘宁蒙晋交界快递物流中心。大力发展集无人机、无人车、物联网、5G通信、人工智能于一体的综合无人系统。加快发展工业设计、设备维修、融资租赁、信息技术等生产性服务业。

       4、坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略

       着力构建现代农业产业体系

       建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业基地,新增优质山地苹果10万亩、中药材5万亩,改造红枣低产园10万亩。实施现代农业产业园、农业科技示范园提质增效工程。加快绥德陕果集团产销服务中心、定边马铃薯主食化二期、米脂小米酵素生态园、子洲黄芪综合开发等项目建设。加快果蔬物流冷链综合体建设,打造一批种养一体、农旅融合的田园综合体。加强“三品一标”认证工作,培育整合以“榆林尚农”冠名的拳头品牌。

       积极打造生态宜居美丽乡村

       再启动100个乡村振兴示范村建设,精心打造一批乡村振兴示范样板。加大拆违治乱、植树增绿力度,完成200个村的美化亮化和1500个村的生活垃圾治理。创建“四好农村路”示范里程1000公里,加快农村电网升级改造,解决好群众安全饮水问题。鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

       持续深化农业农村综合改革

       因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式,有序发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革。巩固提升现有209个试点村改革成果,逐步消除集体经济空白村。建立市县乡村四级“三资”管理信息平台,实现农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构县域全覆盖。加大职业农民、家庭农场、农民合作社和产业化联合体等新型经营主体培育力度。

       5、加快建设最具影响力城市,打造靓丽宜居美好家园

       全面提升中心城市功能品质

       开展城市品质三年提升行动,严格市域空间一体管控,启动国土空间总体规划编制;启动榆林学院新校区建设,铺开总投资26亿元的基础设施工程;完成东城墙修复,实施古城亮化工程;完成“四馆两中心”主体工程,启动凌霄广场重建、汽车南站迁建,继续抓好棚户区改造。扎实推进各类创建活动,集中开展交通秩序、广告牌匾、环境卫生等专项治理;建立统一的大数据、政务云平台,上线一批便民利企的智慧创新应用;适时出台调控政策,推动房地产市场健康发展;继续抓好中心城区房地产项目历史遗留问题化解工作,整顿规范住宅小区物业管理。

       统筹推动区域协调发展

       出台引导首位产业发展专门政策,支持北部县市区发展能化终端产品、轻纺、铝镁合金等转型产业,加大对南部县文化旅游、中药材种植、农产品深加工等特色产业扶持力度,推进沿黄生态经济带建设,加快形成各具特色、优势互补、协同并进的县域经济发展新格局。继续抓好绥德、子洲灾后重建,全力推进污水管网、学校、医院等重点项目。深入实施“一县一镇”示范工程,切实抓好省级文化旅游名镇和省考重点镇建设,集中力量打造一批特色鲜明的重点镇。

       强力推进重大基础设施建设

       集中力量补短板、强弱项,不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力。完成榆阳机场扩建航站楼主体工程及相关配套设施,开工建设府谷支线机场和靖边通用机场,加快定边支线机场前期工作。开工建设延榆高铁,建成靖神铁路和蒙华铁路榆林段。抓好国省干线公路建设,确保绥延高速年内建成通车。开工建设黄河东线马镇引水工程和绥米子三县供水项目,力争定边供水提升改建工程建成通水。扩大4G网络农村覆盖范围,启动5G网络建设规划编制。

       6、全面推进改革开放创新,激发加快发展新动能

       纵深推进重点领域改革

       有序推进市县机构改革,完成职责调整和工作衔接。制定政府投资项目管理办法和三年滚动计划。理顺市属国企监管体制机制,完善企业法人治理结构,加强党组织和“三会一层”建设。完成园区整合、管委会机构撤并任务,推开园区行政审批制度、人事薪酬制度、管理体制、运营机制改革。分批次开展煤炭矿业权清理整顿,加快组建榆林能化交易中心,推动国有企业煤炭交易全部实现网上运行。确保公共资源交易“线下无交易、线上全留痕”。开展靖边能化园区、府谷高新区、榆横工业区增量配电试点改革。

       全方位扩大对外开放

       出台全面扩大对外开放政策,支持企业在境外设立海外仓、商品展示中心,依托包头、西安中欧班列,扩大与“一带一路”沿线地区经贸合作。积极申报一类航空口岸,开通直飞日本、韩国等国际航线,推动B型保税物流中心建设,扩大金属镁、化工产品、特色农产品出口规模。办好榆林国际煤博会、镇北台论坛等展会论坛,借力国内外顶级会展平台推介“榆林好产品”。启动乌兰木伦——大柳塔蒙陕合作试验区建设;加强与京津冀、长三角、珠三角等经济圈联系对接,落实扬榆经济合作框架协议,在产业转移、招才引智等方面深化合作。

       深入实施创新驱动战略

       落实支持科技创新若干政策,发挥好科技成果引导转化基金作用,健全科技成果转移转化直通机制。积极推动与西安科技大学共建煤炭绿色安全开采国家重点实验室,依托榆林学院创建开放型大学,新建一批市级工程技术研发中心、重点实验室和中试基地,力争技术合同成交额增长20%以上。主动跟进能源领域颠覆性技术和新兴产业前沿技术,全社会研究开发经费投入强度提高到0.25%以上。加快出台更有吸引力的“招才引智”政策。

       7、坚守初心使命,持续保障和改善民生

       办好人民满意教育

       确保绥德国家义务教育发展基本均衡县创建通过验收。开展城镇小区配套幼儿园治理,推开公办园差额收费、民办园差异奖补政策,普惠性幼儿园占比提高到87%以上。确保北师大榆林附属学校小学部和幼儿园年内开工、中学部秋季开始招生。实施“百千万”名优教师培育工程。强化校外培训机构监管,切实减轻学生课业负担。推动职业教育多元办学、校企合作和产教融合。

       深入推进健康榆林建设

       开工市中医院迁建和市疾控中心综合服务楼项目,新建40个标准化乡镇卫生院和200个规范化村卫生室。集中培育12个省级、16个市级重点专科,积极引进高层次医疗人才和专家团队,巩固提升95%的市域就诊率。启动疾控重点学科建设,扎实推动8类健康细胞示范建设工作,推进疫苗流通使用专项治理。实行全员编制岗位总额管理,落实总会计师和总药师选派制度,推动市内医疗机构检查结果共享互认。

       不断提升社会保障水平

       加大对农民工返乡创业政策扶持力度,扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作。实施全民参保计划,推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作。完善农村互助幸福院可持续运行机制,落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策,新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院。健全留守儿童和困境儿童“五位一体”救助保障制度。做好退役军人安置、管理和保障工作,加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训。

       大力繁荣文化体育事业

       持续开展“厚德榆林”“文明家庭”等评选活动,力争在全国文明城市年度测评中进入前30位。加大对重要文化载体的保护开发,确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收。加快推进县城图书馆、文化馆和社区农村综合文化服务中心建设。做好省十七运筹备工作,加快职业技术学院体育馆等场馆建设,实施一批便捷实用的运动公园、健身步道等体育惠民工程。持续扩大榆林国际马拉松、吴堡黄河漂流等赛事影响力。

       打造共建共治共享社会治理格局

       持续做好城市社区达标改造和农村社区建设,加大各类社会组织培育力度。推进公共法律服务体系建设,抓好基层人民调解工作;开展领导干部包案接访活动,集中化解信访积案和复杂矛盾,依法打击各类非访行为。加大对极端暴力、黄赌毒、盗抢传销、电信诈骗等犯罪行为的防范打击力度。支持工会、共青团、妇联、慈善等事业发展,做好民族宗教、人防、外事、史志档案、气象地震、供销等工作。

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