榆林市人民政府_ 对市政协四届三次会议第275号提案的复函

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[索引号]	12610800MB29219970/2018-00723	[ 主题分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	榆林市政府政务信息化服务中心	[ 发文日期 ]	2018-12-24
[ 效力状态 ]		[ 文号 ]
[ 名称 ]	对市政协四届三次会议第275号提案的复函

对市政协四届三次会议第275号提案的复函

来源：榆林市人民政府

时间：2018-12-24 00:00

马鹏飞委员：

您提出的《关于在全市范围内开展土地托管服务的建议》（第275号）收悉。现答复如下：

农村土地流转是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。近年来，随着农村改革的不断深入，我市农村土地承包经营权流转（以下简称农村土地流转）平稳健康发展，有效提升了农业规模化、专业化水平，有力支撑了现代农业发展。

一、农村土地流转的基本情况

我市承包耕地面积1625.99万亩，截至目前，全市土地流转总面积350万亩，占全市耕地面积的21.5%。各县市区流转面积较大的依次是榆阳区、定边县、横山区、子洲县、神木市、绥德县，分别为73.29万亩、26.18万亩、23万亩、21.97万亩、17.11万亩、13.10万亩，其他县总计175.35万亩。流转形式主要有转包、租赁、委托、互换和股份合作等，其中转包82.93万亩；出租126.89万亩；委托103万亩；互换30.10万亩；转让5.13万亩；股份合作1.95万亩。

（一）农村土地流转特点

从调研情况来看，我市农村土地流转主要有以下特点：

1.土地流转以短期为主。全市70%以上的土地流转期限在3年以内，有些地方土地流转协议甚至存在一季一签现象，只有30%左右流向种养大户、专业合作社、园区等新型农业经营主体，期限也仅为5-10年，超过10年的非常少。

2.土地流转形式多样。土地流转由简单的互换、转包、委托逐步发展为转让、出租以及股份合作等形式，并且开始依托乡村集体组织进行有目的、有方向、有组织的推进。农村土地所有权、承包权、经营权三权分离并行态势逐步显现。

3.零星流转和集中流转并存。目前全市农村土地流转仍然以零星流转为主，但随着政府的不断扶持和引导，土地集中流转的规模不断扩大。

4.流转收益差别大。土地流转价格由流转双方依据流转土地的质量、区位、经营项目、预期效益和流转期限等，按照市场行情协商确定。偏远山区土地零散，土地条件较差的，流转价格较低，一般为30-80元/亩不等，最高不超过100元/亩。地形平坦，灌溉条件、耕作条件较好，适宜于机械作业、规模经营的土地，流转价格较高，一般为100-500元/亩。流转费用主要是现金支付，仅个别地方有实物相抵的现象，如横山县响水镇驮燕沟村乔俊宏创办“宏驮公司”，几年来流转无定河沿岸水地近2万亩，涉及周边13个村，2000多农户，租金125元/亩或50斤大米/亩，再按亩产5%提成给流出农民。

（二）农村土地流转的模式及成效

1.租赁模式。由种养大户、专业合作社或企业与村组农户签订承包租赁合同，取得土地的经营权从事农业生产。靖边金坛公司在该县海则滩村承包期限为20年的沙地3000亩，种植脱毒马铃薯。公司前期一次性投入近300万元，用于沙地的整理复垦，水、电、路等基础设施建设和大型指针式喷灌等生产设施购置。租金分期递增，5年内不付租金，5—10年每年100元/亩，10—20年200元/亩，期满后土地交回村里或重新议价，沙地变良田，农民收入从无到大幅增加。

2.互换模式。集中于榆阳区北部草滩区和神木尔林兔镇。主要方式是将农户的承包地进行细碎化整理，小块并大块，多块并一块，使以家族耕作为主的“条条田”、“缕缕地”，通过互换的形式变成整装田，以组实施，以村推进，化零为整，适度规模，推进流转，土地的产出率和机械化水平得到提高，土地收益明显提升。仅以玉米为例，亩均收入可达1400元左右，比分散种植亩增收500元左右。典型代表有榆阳区马合乡麻生圐圙村，岔河则乡排子湾村、神木市尔林兔镇木独兔村等。

3.转包模式。除去农户与农户之间自发转包外，以村组成立合作社，土地集中流转到合作社后，由合作社统一规划，自主经营，正逐渐成为土地流转的主要模式。典型代表是榆阳区余兴庄办事处赵家峁村，刘千河办事处新寨村。两村针对多数村民进城务工，大量土地闲置荒芜，通过成立了村集体土地经营专业合作社，将农民弃耕撂荒土地以股转包、新建大棚、自主经营、年底分红，走出了一条适合集约化经营土地的新路子。

4.股份合作模式。农民通过土地流转或以资金、承包地入股等方式参与合作经营。典型代表是子洲县水地湾后湾村的九龙山种植养殖农民专业合作社，农民以1500元现金或3亩山坡地或每亩500元的土地租金为1股入社参与合作社经营管理工作，年终按合作社收益分红。

5.托管服务模式。南部黄土丘陵沟壑区推广“大田托管”“代耕代种”“联耕联种”“农地分季使用”等形式与农户合作经营，共享发展利益。土地托管大多以种粮为主，托管后，亩均增产80—100公斤，亩均降低生产成本60—90元，提高了农民种粮的积极性，极大的保障了全市粮食生产。

二、制约我市农村土地流转的主要因素

土地流转是农业农村经济体制改革深入发展过程中出现的新事物，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。

（一）认识不足，重视不够。一是农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。同时，农民受资金、技术市场、文化素质等因素困扰，进城务工或发展畜牧养殖、二三产业较难的现实，不敢把土地流转出去。

（二）流转综合效益不高。目前，我市新型农业经营主体普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，从事种植、养殖规模经营投资大，见效慢，风险大，直接影响到各类经营主体流转土地的积极性，单靠他们自身的资金积累，大面积成片、集中流转难度较大。另外，土地流转的综合效益不高，特别是有些流转期限短、粗放经营、科技含量不高、资金投入不足的经营主体在流转土地后综合效益不高，也影响了经营主体进行土地流转的积极性。

（三）地理环境制约。南部黄土丘陵沟壑区，区域结构复杂，山大沟深，耕地面积分散，面积小，交通不方便，不便于机械化作业，单靠人工种植，实行规模集中的难度较大，劳动生产效率低，不能形成大规模农业，难以实现有效的土地流转，从而土地的资源优势得不到充分发挥，更有农民对部分粮田弃耕的情况。而北部矿区近年来水资源也出现了匮乏的态势，也不宜发展规模农业。这些因素从根本上制约了土地的集中流转。

（四）流转机制不健全。虽然各县区成立了农村土地流转服务中心，但是只承担基本的流转手续变更登记和监督等工作，无法经常性地开展政策咨询、信息传递、市场服务等工作，导致土地流转信息不畅，“谁想种我的地”和“谁的地让我种”的问题得不到较好解决，影响土地流转速度、规模和效益。

三、加强农村土地流转

一是做好土地流转和规模化经营宣传工作。加强对农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理办法等相关法律政策的宣传，切实提高广大干部群众对流转土地、发展适度规模经营重大意义的认识，引导其了解土地流转的原则、程序、方式、方法，增强做好土地流转的自觉性。畅通信息渠道，让农民群众及时掌握土地流转市场需求和价格信息。及时宣传土地流转中好的经验和典型，让广大农民群众看到土地流转带来的实际利益，消除误解，自觉自愿地参与土地流转，形成全社会重视和支持土地流转的良好氛围。

二是逐步健全完善土地流转服务保障体系。首先，要运用好土地承包经营权确权登记颁证成果。其次，要规范土地流转程序，发挥乡镇政府、村集体职能，引导承包农户与流入方使用统一的合同示范文本，按规定程序签订书面流转合同。再次，探索建立农村产权交易市场，搭建土地流转交易的有形市场和网络信息平台，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，实现供、租信息有序对接，降低土地流转成本和风险，提高流转效率。还应探索建立土地流转担保机制，为土地流转提供担保服务，保障农民土地流转权益。同时县区土地流转纠纷调解仲裁体系建设，及时化解矛盾纠纷，保障土地流转依法有序开展。

三是巩固和保证家庭经营的基础地位。着力培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。根据农民意愿，对符合条件的区域，整合涉农资金集中投入，开展适度规模耕地连片整理，建设高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。

四是加大对适度规模经营主体的扶持力度。土地托管服务主要依托各类经营主体来实现，根据土地和产业的具体特点，分类建立对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的鼓励扶持机制。支持符合条件的适度规模经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向适度规模经营主体倾斜。加强政银企对接沟通，引导金融机构建立健全针对适度规模经营主体的信贷、保险支持机制。试点开展融资担保公司为适度规模经营主体提供融资担保服务，探索设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等，分散规模经营风险。加强农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构建设，围绕发展适度规模经营加强农业技能和经营能力培养培训，扩大农村实用人才带头人示范培养培训规模。注重发挥供销合作社的优势和作用，针对农业生产重要环节，探索与农民签订服务协议，开展合作式、订单式服务，提高服务规模化水平。

五是切实加强对土地流转的管理工作。要健全完善市县乡农经管理机构，明确职能职责，建立土地经营和流转监管台账，着力处置土地长期撂荒问题。特别要做好工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范工作。制定工商企业租赁农户承包地管理办法，明确长时间、大面积租赁土地上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，严格租地条件、经营范围和违规处罚等，严格准入门槛，加强事中事后监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。要定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查，查验土地利用、合同履行等情况，及时查处纠正违法违规行为，保障农民权益。

感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！

榆林市农业局

2018年8月22日

（联系人：王敬辉，电话：6662688 15319685766）

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