榆林市人民政府_ 对市政协四届四次会议第029号提案的复函

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[索引号]	12610800MB29219970/2019-01031	[ 主题分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	榆林市政府政务信息化服务中心	[ 发文日期 ]	2019-07-20
[ 效力状态 ]		[ 文号 ]
[ 名称 ]	对市政协四届四次会议第029号提案的复函

对市政协四届四次会议第029号提案的复函

来源：榆林市人民政府

时间：2019-11-07 10:51

类别：A

签发人：沈效功

民进榆林市委：

你部提出的《关于当前学幼儿园“入园难入园贵”问题的建议》收悉。现答复如下：

近年来，我市强力实施学前教育行动计划，按照“公办园抓数量，民办园抓普惠”的推进思路，从“建设、普惠、提升”三个方面同步发力，着力解决学前教育“入园难入园贵”问题。

一、加大公办园建设力度，优化学前教育资源配置

2011年以来，全市实施了三期学前教育行动计划。一期（2011年-2013年）行动计划中，全市共建成投用360所幼儿园，实现了乡镇和大村公办幼儿园全覆盖。二期（2014年-2016年）行动计划中，全市新建、改扩建97所幼儿园，实现学前教育普及。2017年，我市出台了《榆林市学前教育第三期行动计划》，到2020年，全市计划投资15亿元，共规划新建、改扩建275（新建88所、改扩建187所）所公办园，新增学位3.5万个，预计公办幼儿园占比将达到65%。其中2017年新建18所、改扩建39所，2018年新建29所、改扩建84所，2019年新建27所、改扩建50所，2020年新建14所、改扩建14所。目前，全市幼儿园建设项目按计划实施，学前教育资源得到进一步优化。

二、加强扶持和投入力度，彰显学前教育公平

2018年，我市出台了《榆林市民办幼儿园管理办法》、《榆林市幼儿园分类评估认定管理办法》、《榆林市普惠性幼儿园认定及收费管理办法》、《关于加强幼儿园收费管理的通知》等文件，按照遏制过度逐利、扩大普惠的原则，通过实施公办园差额收费，民办园分类认定、限价收费、差异奖补等政策，破解“入公办园难、上民办园贵”问题。具体做法如下：

一是实行“分类认定”。分类认定分为两项：一是等级分类认定，我们出台了《榆林市幼儿园分类评估认定管理办法》，按照省级示范幼儿园、市级一类园、市级二类园、市级三类园、未入类五个等级对全市所有幼儿园进行认定。省级示范幼儿园由省教育厅评估认定，市级一类园由市教育局进行认定，二类及二类以下幼儿园由县（区）教育局认定。全市共认定省级示范园13所，市级一类园49所，二类园325所、三类园和未入类693所。二是营利性和非营利性分类认定，公办幼儿园全部认定普惠性幼儿园；民办幼儿园实施营利性和非营利性分类认定，目前，全市600多所民办园， 593所幼儿园选择了非营利性。

二是实行“限价收费”。公办幼儿园收费标准是省级示范园220元/月，市级一类园190元/月，二类园收费170元/月，三类园150元/月，未入类110元/月。2018年秋季，在财政补助1500元/年的基础上，省示范幼儿园、一类幼儿园、二类园幼儿园可向家长收取差额保教费，下一步，我市将探索公办园提高收费标准，进一步缩小公民办收费差距，促进学前公平发展。民办幼儿园实行限价收费，省级示范民办园和市级一类民办园由市教育、物价部门确定最高收费标准；二类及以下民办园由县级教育、物价部门确定最高收费标准。2018年8月份，市教育局和市物价局成立领导小组，抽调财会人员对全市省级示范和市级一类民办园进行办园成本核算，对民办园的2015年、2016年、2017年的账务进行核算，然后确定最高收费标准，核定为省级示范民办园1180元/月,市级一类民办园990元/月，以上收费标准含财政补助1500元/年部分，向家长收费时核减。随后，各县区也对二类以下民办园进行了收费限价。全市收费最高的高新区,收费标准由原来的平均1800元/月降为二类园为850元/月、三类园和未入类园为760元/月，仅高新区降费合计1261万元，直接受益群众。榆阳区收费标准一类园为740元/月-900元/月，二类园为520元/月-720元/月，三类和未入类为400元/月-500元/月。靖边县最高收费标准二类园430元/月，三类园350元/月，未入类370元/月。绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、横山等贫困县区民办园收费在200元/月以下。各县区收费标准含财政补助1500元/年，物价局在核定收费时核减财政补助部分，然后再向家长收费。

三是实行“差异补助”。凡是营利性民办园，只享受省上学前一年生均每年700元补助政策，不享受市、县区学前一年生均每年配套800元和学前两年、三年生均每年1500元补助政策。非营利性民办园认定为普惠园，继续享受每生每年1500元补助。目前，市教育局正协调市财政按照生均每年500元的标准对普惠性民办园予以差异奖补，激励民办普惠园改善条件、完善管理、提升质量、升级晋位。我市要求各县市区教育部门会同发改、财政等部门，严格核定非营利性民办园收费标准，坚决杜绝普惠性民办园既享受财政补助，又提高收费加重百姓负担的现象发生。

四是建立“分担机制”。健全建设项目分担机制，为了激励县区建设的积极性，三期行动计划中，我市建立完善了幼儿园建设成本分担机制。榆林中心城区：市直项目由市财政全额承担；榆林中心城区内榆阳区、高新区、西南新区建设项目由市、区两级财政按6:4比例分担。榆阳区：新建、改扩建一所农村幼儿园市财政补助150万元。横山区、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县：新建一所城区幼儿园市财政补助600万元；改扩建一所城区幼儿园市财政补助200万元；新建、改扩建一所农村幼儿园市财政补助150万元。建立生均公用经费分担机制。根据各县区财政收入状况和生源情况，确定市、县区资金分担比例如下：神木、府谷、靖边、定边4县所需资金由县财政全额承担；横山县市级财政补助40%，县财政承担60%；榆阳区、高新区市级财政补助50%，区财政承担50%。绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲6县所需资金由市级财政全额承担。同时，按在园幼儿20%比例给家庭经济困难的幼儿补助生活费。

三、加快小区配套幼儿园治理，扩大学前教育普惠资源

2019年4月，榆林市政府出台《榆林市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，按照《方案》要求，对小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况进行专项治理，2019年年底前治理到位，老城区改造、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁将配套幼儿园纳入公共管理服务设施建设规划，并按照相关标准和规范予以建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。配套幼儿园将办成公办园或委托办出普惠性民办幼儿园。按照我市前期摸排，我市共有28所幼儿园需要移交，已有2所完成移交投用，并办成公办幼儿园，13所已经治理办成普惠性幼儿园，7所正处于装修未投用状态中，目前，正在与各部门协调沟通，采取“一事一议、一园一案”方式，对剩余6所幼儿园进行治理。通过小区配套幼儿园的治理，有28所幼儿园办成公办园或者普惠性幼儿园，这将进一步扩大学前教育普惠资源，有效解决“入公办园难”“入民办园贵”问题，满足人民群众对幼有所育的期盼。

中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中明确，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。国家将加快推进学前教育立法，进一步明确学前教育在国民教育体系中的地位和公益普惠属性。在党和国家高度重视学前教育的大背景下，我市将乘势而上，奋发作为，积极推动我市学前教育普及普惠优质安全发展。今后，我们将结合你们的建议，努力办好学前教育，满足人民群众日益增长的学前教育需要。再次感谢您对我市教育的关注和支持。

榆林市教育局

2019年7月20日

（联系人：林志泷 3894391）

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