2018年全市亮点工作系列新闻发布会第四场举行

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2018年全市亮点工作系列新闻发布会第四场举行

来源：榆林市人民政府

时间：2019-01-17 15:29

2019年1月14日下午， 2018年全市亮点工作系列新闻发布会第四场在榆林新闻大厦发布厅举行。市国土局党组成员、副局长、机关党委书记谢东、市住建局副局长高崇东、市规划局副调研员岳胜祥、市能源局党组成员邱建国出席发布会介绍2018年亮点工作等有关情况。

发布会由市委外宣办、市政府新闻办主任张九平主持。省级媒体驻榆记者站、省级媒体驻榆林报道组、省级网络媒体榆林频道和市级新闻媒体记者参加了新闻发布会。

发布辞

市局党组成员、副局长、机关党委书记谢东

女士们、先生们：

为了充分展示我市2018年发展成就，现就2018年全市国土资源管理特色亮点工作通报如下：

2018年，我局在市委、市政府和省自然资源厅的正确领导和大力支持下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，充分发挥保护资源、保障发展的职责，主动适应新时代国土资源事业发展的新形势和国土铁军建设的新要求，研究确立并贯彻落实了一系列新思路、新理念，促使各项工作在原有基础上又取得新进展。

一是聚力头号工程，易地扶贫搬迁成效明显。安置房建设基本完成，建成安置房4256 套，占“十三五”任务的31.5%，累计建成安置房12159套，占“十三五”任务的90.1%，剩余安置房明年6月底可全部竣工。工作重心实现转移，强化了实际入住、产业就业和旧宅腾退工作，实际入住率达到74.3%，较上年提高41.9个百分点。推行了增减挂钩与旧宅腾退、实际入住“双挂钩”模式，获得省上肯定并在全省推广。遗留问题彻底整改，调度资金1.35亿元，解决了困扰各级政府的安置房“超面积、超自筹”问题。

二是严格落实责任，耕地保护任务全面完成。耕地保护责任得到落实，逐级签订了耕地保护目标责任书，耕地保有量、基本农田保护面积分别达到1569.6万亩、1134.2万亩，超额完成了省上下达任务。耕地占补平衡打开新局面，完成耕地占补平衡补充耕地9.26万亩，比上年增长3倍，为历年完成任务最多的一年，其中首次利用政策将主要由农民投资建设的3.8万亩纳入占补平衡补耕项目。高标准基本农田建设有序推进，完成建设任务7.3万亩，占任务的142%，比上年增长2.8倍。

三是突出指标统筹，规划引领作用日益突显。努力破解规划指标短缺难题，确定了向上争取、用足政策、挖掘潜力的增指标思路和控制规模、先上先给、不用退出的用指标原则，争取省控指标1万亩，调剂市内指标1.2万亩，利用政策解读空间解决指标2700亩，统筹解决了未来能源煤制油一期后续、陕煤分质利用、兰石化乙烯一期、榆林机场二期等重点项目规划指标。加快推进国土资源规划编制，启动了榆阳区国土空间规划编制试点，完成了市县两级矿产资源总体规划修编。全面启动国土“三调”工作，外业调查逐步展开，为开展国土空间规划奠定了基础。

四是加快报批节奏，用地保障能力显著增强。行政审批制度改革全面完成，将7项行政审批、19项公共服务和不动产登记事项全部进驻政务服务中心。建设用地报批节奏加快，上报部省土地预审项目14个6.9万亩、建设用地149件1.81万亩；获批建设用地4.18万亩，位列全省第二；完成了延榆高铁土地预审并创造了我省县市省部四级土地预审最快纪录，解决了黄河东线引水工程预审中涉及占用基本农田问题。土地统征储备继续加强，统征土地4.8万亩，提供了靖神铁路、绥延高速、靖边无人机等项目用地，启动了科创新城、冯红铁路等项目土地统征；中心城区储备土地6595亩，其中：科创新城5108亩，保证了“四馆两中心”和一大批学校医院、市政道路、绿地公园建设。

五是着力盘活存量，节约集约水平不断提升。开展了批而未供和闲置土地处置攻坚战，2015年前批而未供土地和2017年前闲置土地处置率分别达到23%、44.57%，前五年累计供地率65.43%，盘活存量建设用地5.8万亩，均超额完成了省上下达任务，排名全部进入全省前三。强化用地规模控制，严格用地定额和投资强度审核，核减项目用地规模约7000亩；单位GDP建设用地下降率5.5%，超出任务2.1个百分点。全面推行建设用地有偿使用，出让建设用地244宗2.01万亩，成交价款47.51亿元，招拍挂出让比例达到91.39%。加强土地价格监测，完成榆林城区和各县市区基准地价更新调整，技术成果通过省厅验收。

六是推进制度创新，不动产登记工作持续领先。创新性地推行了“四个一”改革，实现了全市共用一个平台，登记、交易、税收无纸化一窗受理，做到一般登记业务一周办结，半数以上登记业务一次也不跑。不断提升信息化水平，在全省率先建成与法院的信息查询系统，全国各地法院可异地查询榆林的登记信息；率先建成微信网上办事大厅，实现了网上申请、查询、缴费、预约等，群众足不出户即可查询登记信息；率先建成银行网上申请系统、开发企业网上申请系统，同步推出电子证明，实现所有预告登记不见面办理，此项技术获市科技进步奖。推出了十项便民措施，申请表机打生成、授权委托见证等在全国具有先进性。

七是开展综合整治，矿产开发秩序日趋规范。开展煤矿超层越界专项整治，组织排查396矿次，查处超层越界违法开采3起，没收违法所得893.9万元；利用合成孔径雷达技术对煤矿超层越界行为进行监测，此项技术获市科技进步奖。开展矿业权清理整顿工作，采石矿山减少到79处，砖瓦粘土矿山减少到268家，初步扭转了“多小散乱”局面。开展绿色矿山建设，启动建设84家，申报11家，大中型矿山建设率达到45%。开展边缘残次油井整治，完成整治任务并通过省环保督察组验收销号。启动煤层火烧区认定，聘请国内知名专家组建了专家组，出台了工作方案，开展了现场调查。积极扩大矿产资源宣传，将煤炭、岩盐标本选送中国地质博物馆陈列。

八是强化基础管理，地质灾害防治扎实有效。加强群测群防体系建设，开展巡查排查7297次，发布地灾预警预报147次，组织应急演练492次。大力化解地质灾害威胁，消除隐患点92处、减少受威胁群众3263人，发生4起地质灾害险情均未造成人员伤亡。加大地质灾害治理力度，落实中省专项资金2240万元，实施治理项目22个；在全省地质灾害综合防治体系建设方案竞争性选拔中排名第一，争取到中省补助资金8150万元。持续开展“十有县”创建活动，完成了靖边、横山、子洲三县区创建任务，全市“十有县”实现了全覆盖。

九是加大执法力度，违法建设行为有效遏制。完善动态巡查常态化机制，开展动态巡查5600次，发现制止违法行为211宗。加大违法行为查处力度，重点针对土地和矿产卫片执法、土地例行督察反馈问题，开展违法案件查处，共立案376宗，查处结案373宗，罚款4270.6万元，处理责任人162人；坚决遏制违法建设行为，违法占用耕地比例8.6%，实现了市级连续10年零约谈、零问责。妥善处理群众举报投诉，受理信访件110件，办结106件，办结率96.4%；办理百姓问政50件、回复网民留言14条。

十是用足用好政策，财政贡献份额明显增加。加大“增减挂钩”工作力度，充分利用贫困县“增减挂钩”指标流转政策，实施增减挂钩项目12个6480亩，竣工3个934亩，清涧、米脂、吴堡获取流转收益2.58亿元。强化非税收入征缴，市本级（不包括高新区、榆神工业区）上缴土地出让纯收益12亿元，矿业权价款收益分成6.3亿元，两项合计可为市财政提供18.3亿元纯收益，比去年增加16.78亿元。积极争取项目投资，落实地质灾害综合防治体系建设资金8150万元、高标准基本农田建设资金7826.5万元、土地整治专项资金2024.4万元，分别占省上安排年度专项资金的15.6%、14.09%、100%；招商引资完成1.2亿元。推进预算绩效管理，财政投资的项目均取得良好的经济、社会和生态效益。

发布辞

市住建局副局长高崇东

女士们、先生们：

首先，我代表市住建局对各新闻媒体、记者朋友们长期支持我们住建工作表示感谢！

2018年，市住建局在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记“追赶超越”“五个扎实”以及省市委决策部署，紧紧围绕榆林实现“三大目标”和落实“两个更大”要求，抓住发展机遇，继续保持基础设施补短板力度，全力推进全市阶段性重大事项建设，不断加强城市精细化管理，促进城市建设管理水平再上新台阶。

一、采取经常报告市政府协调督导，强化与相关部门沟通，集中精力办理项目前期手续，重大项目领导包抓和定期调度等措施，全力以赴推进年度项目建设。

按照市政府会议纪要，2018年由市住建局实施73个市政公用项目、年度计划完成投资18.78亿元；实施10个棚改项目，年度计划完成投资60亿元。截止12月底，市政公用项目完成投资19.08亿元，棚改已兑付资金15.56亿元。

（一）道路桥梁建设任务基本完成。续建项目中，长城北路改造等11个项目完工，迎宾大道西段等7个项目施工，东沙大道改造调整施工方案，九小天桥等2个项目因阻工暂停。新建项目中，七中天桥等4个项目施工，兴中路等5个项目即将招标，经一路北段等5个项目因环保、征收、交通规划调整等原因进行方案调整和前期手续办理。

（二）市政公用设施项目有序推进。巷道和雨污管网分流改造、城市排洪改造、上郡路垃圾压缩转运站完工，15项市政道路10KV电建工程、2019年春节亮化等4个项目施工，供热管网改造即将招标。西沙七万吨水厂等8个项目推进前期。

（三）全市阶段性重大事项进展顺利。一是打造公园体系效果明显。道路绿化、城市出入口绿化提升、榆溪河生态长廊二期（北段）、大墩梁森林公园绿化及园路完工。榆溪河生态长廊二期（南段）施工。榆溪河生态长廊北段（西岸）等7个公园推进前期。社区公园9处完工、2处正在施工。城区绿化覆盖率达到36.39%、绿地率达到33.87%、人均公园绿地面积达到21.58平方米。二是完成了中央环保专项督查和“回头看”各项工作任务。到2018年6月，完成了榆溪河52个直排口治理，中心城区污水直排口治理工作通过了中央专项督查和环保巡视“回头看”检查。榆溪河、榆阳河、芹河、沙河生态保护治理完成设计、预算，正在办理前期相关手续，推进土地征收。三是改造榆林古城取得较大进展，基础性工作全面完成。成立了榆林古城保护与发展领导小组、古城保护建设管理（筹备）领导小组及办公室，组建了近期工作机构。聘请国内一流团队编制规划，固定专人多次对接中省文物部门报批手续。《榆林古城保护修建性详细规划》通过市规委会审批，《榆林卫城保护规划》通过国家文物局审批。广榆门（北门）改造完成房屋拆迁45套，修复方案已报国家文物局待批。东城墙全段修复保护方案通过中省文物部门批复。南北段和西城墙正在编制修复报批方案，预计今年6月前完成批复。古城片区债券融资获批8.8亿元，占全省发行棚改债券资金总量46亿元的19.1%，已到位4.2亿元。初步确定由榆文旅对榆林二院旧址、鸳鸯湖片区进行改造开发，目前已形成方案。古城亮化方案已汇报市政府，已启动了南门瓮城、老街等重点区域景观亮化。加快推进城墙恢复段范围内的房屋征收工作，目前，东城墙内完成98%的征收，北城墙、新建路到财校内外完成80%的征收任务。完成了南、西城墙周围的拆迁摸底工作。四是强力推进中心城区棚户区改造。2015年实施的3个项目，剩余45户进入强制执行程序。2016年的4个项目，3个正在推进剩余78户及公房的征收。2017年实施的文化路西棚改项目一个地块开工，榆溪河西岸棚改项目S2地块（八队小康村）和常乐北路基本完成征收工作，科创新城榆横五路完成调查摸底、方案审批，正在推进征收，已签订40多户。2018年实施的文化北路两侧，财政已审核通过2019年第一批债券23亿元，占全省发行总量130亿元的17%。

二、对标工作任务，畅通上下沟通渠道，多次调度督导县市区，积极申报补助资金，不折不扣完成好年度保障性住房建设任务。

全市公租房新增分配6327套，完成任务的104.93%；发放租赁补贴11118户，完成任务的102.02%。全市棚户区改造开工8317套，全部完成；基本建成2784套，完成任务的232%。争取中省棚改、保障房租金补贴配套基础设施资金3.63亿元。申报创建省级“和谐社区•幸福家园”小区11个。印发了《榆林市市级保障房小区和谐社区•幸福家园创建标准》《榆林市城镇棚户区改造项目认定意见》《榆林市保障性安居工程建设管理工作奖励办法》《关于进一步做好全市保障性安居工程有关工作的实施意见》等5个管理性文件。印发了《榆林市建制镇干部周转房建设实施方案》，扎实推进乡镇建2126套周转房工作。

三、通过调整预售条件、开展房地产市场专项督查，出台政策法规，促进全市房地产市场平稳健康发展。

全市房地产在建项目88个,其中新建26个。截至12月底，全市商品房开发完成投资87.94亿元，同比增长49%；全市商品房销售171.11万平米，同比增长14%；中心城区商品房销售101.93万平米，同比增长30%。为了加强房地产市场监管，将中心城区新建商品房预售条件提高到总楼层的三分之二。对房地产市场进行了专项检查，建立了日常巡查、投诉受理和“双随机”抽查制度，及时纠正查处发现的问题。出台了《榆林市房屋租赁管理办法（试行）》，大力引导培育发展住房租赁市场。及时发布新建商品房开发规模、预售许可办理和备案房价等信息，引导购房群众理性购房，引导新闻媒体客观公正报道。申请将二手房交易进驻政务大厅，方便群众办理租赁证明。召开了新闻发布会，强化二手房交易资金监管。强化住宅专项维修资金缴存，积极配合解决中心城区房产证办理遗留问题。出台了《榆林市中心城区物业市场监管办法（试行）》《榆林中心城区住宅专项维修资金管理暂行规定》，开展了物业服务企业违法违规行为专项治理，通报12家违规物业企业，规范物业行业发展。出台了《榆林中心城区老旧住宅小区综合提升改造工作实施方案》，指导老旧小区改善居住环境。

四、分片划区管理，夯实工作责任，强化日常巡检，努力提高城市管理水平。

一是全力解决历史遗留问题。完成了榆阳西路、长虹北路剩余住户和沙河三路、常乐路西与人民路十字东南角房屋拆迁。百日攻坚以来，认真梳理了历年项目建设中存在的问题，按照分类、分项研究，逐个解决的方法，形成了市政府第46次会议纪要，目前173个项目，已解决43个，剩余的130个计划在2019年6月底前全部完成。二是加强绿化管护。补植各类树木4.57万株，摆放各类花卉13.54万株。适时进行养护，提前喷洒药剂抑制杨柳飞絮。积极探索园林养护市场化。三是强化供水管理。环城北路供水加压站二期即将招标，完成农垦片区、18条巷道、2条道路供水管网建设改造。采取租用小区深井等措施，度过城区夏季用水高峰。全年生产自来水1800万吨，铺设供水管道22.62公里，户表安装及改造1870户。四是加大市政公用设施维护。维修破损路面3.6万平方米，更换道缘石六千多米。清挖窨井1.48万座，更换井箅井盖1105套，新砌检查井、升降井1417座，铺设排水管道1664米。五是积极推进城市气化。新建供气管线12.7公里，新发展居民用户10779户、商用585户。六是大力开展城市亮化。对20条道路巷道、2座桥梁和榆溪河生态长廊二期（北段）进行亮化，对4条道路、3座人行天桥、46个部位景观亮化进行改造，安装路灯1264套，新增及更换各类电灯7844个、配电设施355台、电缆9.31万米。刷新灯杆281根，清理路灯野广告3.6万多处。出台了《榆林城市夜景亮化工作实施方案》，完成了中心城区楼宇统计，榆阳区政府大楼等13处楼宇亮化正在编制施工图。七是大力开展农村人居环境治理。印发了《榆林市城乡环卫一体化生活垃圾处理场污水处理厂目标任务考核办法》，开展了3次专项督查。督促全市认真整改录入全国系统的53处非正规垃圾堆放点。八是强化垃圾污水处理。全年转运生活垃圾4.45万吨，处理建筑垃圾29.2万吨，垃圾处理率城区达96.01%、县市区达94.25%，污水处理率城区达91.5%、县市区达84%以上。指导县市区通过规范餐厨收集、处理，积极做好非洲猪瘟防控工作。

发布辞

市城乡建设规划局副调研员岳胜祥

女士们、先生们：

2018年，市城乡建设规划局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大、省委十三届三次全会、市委四届四次、五次全会精神，围绕“把榆林建成陕甘宁蒙晋交界最具影响力的城市”定位，深化“放管服”改革，全力推进重点项目建设，开创了城乡建设规划事业新局面。

一是全面完善城市规划体系。紧紧围绕建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市建设目标，高标准推进第五版榆林市城市总体规划修编，特邀原住建部总规划师唐凯、清华大学建筑学院副院长毛其智、同济大学建筑学院院长彭震伟等国内知名专家指导总规修编工作，完成了五版总规纲要上报省住建厅审查。完成了榆林历史文化名城保护规划、总体城市设计纲要的编制，《榆林市中心城区综合交通规划》、《科创新城控制性详细规划及城市设计》、《高新区南区的控制性详细规划》编制工作取得了阶段性成果。与上海同济大学正式签订了《战略合作备忘录》，建立了城市规划长期跟踪服务机制。印发了《榆林市城乡规划委员会工作章程》、《榆林市城乡规划管理技术规定》，强化了规委会职能，提升了城乡规划决策科学民主水平。

二是全面严格城乡规划管控。按照建设陕甘宁蒙晋五省交界最具影响力的城市定位，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的管控，实行城市规划“一支笔”管理、一套系统运作。依法实施规划许可，坚持阳光规划，所有建设项目实行批前网上和现场同步公示，认真落实建设项目规划设计方案专家评审制度，将建筑外立面色彩和城市景观效果作为规划设计方案审查重点，确保建筑风格、造型、色彩与周边环境融洽协调。全面启动了中心城区建设项目历史遗留问题化解工作，出台了《榆林市化解中心城区建设项目历史遗留问题的指导意见》，累计登记受理40多个项目共计建筑面积约500万平方米，解决19个项目共计建筑面积约230万平方米。

三是全面启动科创新城建设。科创新城是市委、市政府为打造最具影响力城市提出的百年战略，按照省市共建榆林科创新城标准要求，围绕“生态、人文、宜居、科技、创新”的规划定位，市政府设立科创新城建设办公室，全面启动科创新城建设各项工作。邀请国内一流规划设计团队上海同济大学规划团队与国际知名设计公司CPG组成了联合体启动西南新区控制性详细规划编制和城市设计，正在进一步深化方案。全力推进土地征收，累计征回土地6493亩，体育中心、会展中心进入实质性施工阶段，完成了榆林大学新校区规划设计招标工作，北师大附中合作办学项目已初步选址。开展了科创新城至榆阳机场快速干道等6条主干道路建设外业选线定测等前期准备工作，启动了榆横八路、榆横十二路、榆横十七路、榆横七路、榆横五路5条铁路通道建设的前期设计工作。推进供水、供热、供电等市政公用设施建设前期工作，正在组织实施西南新区2016年批复的一期棚改项目。

四是全面开工建设“四馆两中心”。“四馆两中心”是全方位、多角度的展现榆林城市魅力的“城市会客厅”和“城市金名片”，是市委、市政府适应榆林经济社会快速发展，体现城市发展定位，完善城市文化功能，满足人民群众精神文化需求而规划建设的项目，是提升榆林综合实力和影响力的重大民生工程。博物馆、图书馆、展览馆由中国工程院院士崔愷领衔设计，通过国际竞赛招标开展“三馆”建设总体规划及建筑方案设计，项目位于榆林万达广场东侧，项目占地约300亩，总建筑面积21万平方米，其中博物馆建筑面积为7.5万平方米，图书馆建筑面积5.89万平方米，展览馆建筑面积4.26万平方米，地下停车场建筑面积3.73万平方米及其他附属设施。东沙文体馆位于东沙驼峰路东棚改地块，项目占地约78亩，总建筑面积2.9万平方米。“两中心”由上海华东建筑设计院魏敦山院士指导设计，体育中心是陕西省第十七届运动会主会场，项目选址位于西南新区榆横八路以北、怀远十三街东侧，占地约772亩，规划建筑面积13万平方米，包括其中包括6000座的大型甲级体育馆，32000座的中型甲级体育场，2200座的中型甲级游泳馆等。会展中心与体育中心相邻，占地约450亩，规划建筑面积16万平方米，包括展览中心、会议中心、宴会厅、环形共享大厅等。目前，“四馆两中心”全面开工建设，计划2019年完成主体结构施工，2020年底完成室内外装修和室外铺装工程，2021年上半年试运行。

五是全面完成榆林万达广场建设。榆林万达广场项目是市城乡建设规划局负责的招商引资项目，在2017丝绸之路国际博览会上成功签约，从前期对接、项目选址、规划许可及工程质量安全监管全程主动高效服务，用不到两年的时间于2018年12月22日全面建成营业，累计完成投资10亿元，为市民群众提供了全新的购物休闲场所，引领高新区打造高品质商圈。

六是全面推进工程建设项目审批制度改革。按照省市优化提升营商环境十大行动方案、优化提升营商环境三年行动计划和2018年工作要点，全面推进工程建设项目审批制度改革，紧盯“审批时限压减一半”的目标要求，制定出台《榆林市简化施工许可证办理程序行动方案》、《榆林市工程建设项目审批制度改革实施细则（试行）》，对工程建设项目审批办理进行了全流程、全覆盖梳理优化，坚决取消不合理、不合规的前置和“搭车”审批事项，先后取消了施工合同、建筑节能设计审查4项备案，将招投标文件备案和招标最高限价备案整合为建设工程招投标备案统一办理，将所有备案事项改为即时即办。取消了环境影响评价、节能评价、地震安全性评价项目审批或核准的前置条件，取消了农民工工资保证金等7项施工许可前置条件，改为事中事后监管。积极推进流程再造，通过对审批事项和流程进行“减、并、合、转、调、简”改革再造，全市“一书两证”、社会投资项目核准、用地预审等审批事项办理时间由法定20个工作日压减至10个工作日以内，全市平均办理时间为104.7个工作日，实现了2018年社会投资核准（备案）类项目审批办理时限压减至120个工作日的目标。

七是全面优化营商环境。按照“三集中、三到位”和“最多跑一次”的要求，将所承担的10项行政许可事项、31项公共服务事项全部进驻政务服务中心办理。极力简化办事程序，压缩办事时限，将公建项目规划许可从20个工作压缩到10个工作日，个建项目规划许可从20个工作日压缩到15个工作日，放线、验线、复线办理时限压缩到3个工作日，规划专项验收压缩到10工作日，公布办事指南、办事流程、办理时限，所有审批事项均在承诺时限内办结，有效提升审批效率，极大地方便了办事企业和办事群众。

八是全面完成脱贫攻坚农村危房改造任务。农村危房改造是脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的重要内容。2018年全市农村危房改造任务7736户全部完成，竣工率、验收率、入住率和资金拨付率均为100%。脱贫退出的农村危房改造户共4569户，竣工率、验收评定率和入住率均达到100%，4569户退出户改造面积全部达标，补助资金按照分类补助标准全部拨付到户，符合脱贫退出标准。三个“摘帽县”绥德、米脂、吴堡年度危改任务2201户全部完成，竣工率、验收率、入住率和资金拨付率均为100%。

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