2001年3月26日在榆林市第一届人民代表大会第二次会议上

榆林市人民政府代市长     王登记

各位代表：

       《榆林市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》已提交大会，现在我代表市人民政府向大会作工作报告，并请各位列席人员提出。

       一、“九五”计划任务基本完成，为新世纪发展奠定了坚实基础

       “九五”期间，各级政府和全市人民在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四大、十五大精神，解放思想，团结拼搏，开拓进取，全市国民经济和社会各项事业都有了很大发展。

       ——综合经济实力明显增强。全市国内生产总值年均增长9.7%，高于全省平均水平，2000年达到78.9亿元，比1995年增长58.8%。产业结构不断优化，一、二、三产业比重由“八五”的38：28：34变化为18：45：37。财政收入年均增长24.5%，2000年完成9.4亿元，是1995年的3倍。

       ——农业和农村经济全面发展。2000年农业增加值达到13.7亿元。1996年粮食最高达到125.6万吨。红枣、羊子、洋芋待农业主导产业进一步形成壮大。乡镇企业有新的发展，总产值年均增长16.5%，2000年达到82.8亿元。农业基础设施得到加强，生态环境山川秀美工程稳步实施。全市造林保存面积1626万亩，退耕17.1万亩，林覆盖率达到30%，初步治理水土流失面积2.04万平方公里，占水土流失面积的55%。

       ——优势资源开发步伐加快。煤炭、油气、电力、化工、建材等主导产业逐步形成， 能源重化工基地初具雏形。全市工业增加值年均增长20.8%，2000年达到20.5亿元。煤炭生产能力达到2800万吨，天色气达到30亿立方米，原油达到180万吨，电力装机容量达到43.2万千瓦，甲醇生产能力达到20万吨，成品油生产规模达到70万吨。

       ——基础设施建设取得突破性进展。五年累计完成固定资产投资193亿元，年均增长19.7%，2000年达到55亿元。神朔铁路建成投运，神延铁路路基工程全部完成，轨道铺架正在加在紧进行；210国道榆清段和榆神公路、榆佳公路、米佳公路改造完成，榆靖高速公路、神盘公路、府店公路和210国道陕蒙段相继开工；覆盖全市的110千伏主网架基本形成，延榆神330千伏输变电工程投入运营；济银、西呼两条国家I级光缆交叉经过榆林，通讯手段已达到国内先进水平。以榆林市区和神木、靖边、绥德等县城为重点，建成一批城市道路、供水、供气和安居工程。全面实施了农村五通工程。基本实现了村村通路、通电、通广播电视，乡乡通程控电话，解决了77.5万人的饮水困难。

       ——改革开放进一步深化。企业改革以产权置换为突破口，抓大放小，积极推进战略性调整与改组，全市累计完成改制企业364户，占应改制企业的97%。农村改革继续深化，完成了土地延包工作。财政、税收、粮食流通、社会保障等改革也都取得新进展。全面实施开放带动战略，五年累计出口创汇7576万美元，实际利用外资752.8万美元，引进内资48亿元。

       ——城乡人民生活不断改善。2000年全市城镇居民人均可支配收入达到3505元，比“八五”末增加1245元；农民人均纯收入1062元，增加226元。城乡居民衣食住行条伯有较大改善，人民生活质量进一步提高。在连年遭受自然灾害的情况下，各级政府全力以赴抗灾救灾，保证了灾区人民的基本生活与生产需要。顺利实施了“八七”脱贫攻坚计划，贫困人口由1993年的85万减少到7.5万，实现了由面上普遍贫困到点上局部贫困的历史怀转折。

       ——各项社会事业蓬勃发展。积极实施“科教兴榆”战略，科技进步在工农业中的贡献份额分别达到30%和28%。全市普极了六年义务教育，榆、神、府三县区基本普及了九年义务教育，扫盲任务按期完成，青壮年文盲率下降到2.1%。农村初级卫生保健目标初步实现，群众就医条件有所改善。计划生育工作实现了“三为主”，人口自然增长率下降到5.46%。文化艺术、文稿电视、体育事业日益繁荣。廉政建设与反腐败工作深入开展，社会治安综合治理得到加强，打击各类犯罪活动和取缔法轮功邪教组织取得明显成效，维护了社会大局稳定。

       司法、民政、信访、老龄、工商、金融、审计、物价、统计、土地、环保、气象、人防、民族宗教、外事侨务和档案等工作也都取得了新的成绩。

       各位代表，“九五”是我市经济社会发展最快、变化最大的五年，也是人民群众生活明显改善，得到实惠最多的五年，我们确定的计划任务基本完成，为新世纪发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是全市上下团结奋斗，顽强拼搏的结果，凝聚着全市人民的辛劳与智慧。在此，请允许我代表市人民政府，向全市广大工人、农民和知识分子表示崇高的敬意！向解放军驻榆部队、武警官兵和中省驻榆各单位表示亲切的慰问！向大力支持政府工作的各位代表及社会各界人士，表示衷心的感谢！

       在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到前进中的困难的问题。一是农业基础脆弱，抗灾能力不强，产业化程度低，农民收入增长缓慢。2000年农民人均纯收入1062元，据市上有关部门对百户农民调查，农民人均收入只有988元，其中货币收入更低，脱贫任务非常艰巨。二是经济结构不够合理，产业层次低，二、三产业发育不足，缺乏科技含量高、市场竞争力强的产业和产品，非公有制经济在国内生产总值中的比重公为30%。三是财政仍很困难，收支矛盾突出，绥德、米脂、清涧、子洲、吴堡、佳县、横山等7县欠发工资严重。四是投资环境不能适应大开发的需要，特别是软环境较差，一些部门形式主义、官僚主义比较严重，服务意识淡薄，办事效率低，严重影响对外开放的进一步扩大。五是科技教育比较落后，实施大开发的人才准备不足。这些问题我们必须予以高度重视，既不能忘自菲薄，也不能盲目乐观，在今后的工作中要采取切实有效的措施，认真加以解决，使我市经济在新的世纪更快更好地发展。

       二、全面实施西部大开发战略，努力实现“十五”计划目标

       展望新世纪，我们面临着许多难得的发展机遇。我国即将加入世贸组织，从更深层次上融入世界经济大循环，将为我们进一步扩大开放拓宽空间和领域。国内宏观经济环境趋于宽松，全国经济步入新一轮增长期，将从投资、消费、贸易等方面拉动我市经济发展。特别是国家实施西部大开发战略，这是我们面临的最大、最现实的机遇，我市作为国家实施西部大开发战略的先期重点区域，受到国家和省上的高度重视，全省“十五”计划提出要把陕北建成新世纪国家重要的能源接续地和生态环境建设模范区，把榆林作为全省经济新的增长极，一个新的大开发高潮已经到来。从我们自身讲，经过改革开放二十多年特别是“九五”以来的发展，基本具备了实施大开发、实现大发展的物质基础，也积累了比较丰富的经验，全市上下加快发展的愿望十分强烈，这是我们大干快上，实现跨跃式发展的内在动力和基础。我们一定要增强机遇意识，开拓创新，乘势而上，促进我市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

       “十五”时期，是我市全面实施西部大开发战略，加快经济社会发展的关键时期。按照把榆林建成国家能源重化工基地和全国生态环境建设模范区，把榆林市建成区域经济中心城市的战略目标，全市经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，团结和动员全市人民，抓住西部大开发历史机遇，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，集中力量打基础，兴产业，发展特色经济，努力实现资源大市向经济强市转变，建设繁荣、富裕、文明的新榆林。主要奋斗目标是：全市国内生产总值年均增长15%左右，到2005年达到160亿元；财政收入年均增长15%左右，到2005年达到18亿元；城镇居民人均可支配收入力争年均增加500元，农民人均收入力争年均增加150元。

       实现上述目标，必须集中力量在以下八个方面开拓创新，重点突破。

       （一）始终把农业农村工作放在首位，大力调整产业结构，在增加农民收入上实现新突破

       农业是经济发展和社会稳定的基础。我市的一个基本市情是80%的人口在农村，没有农业的发展就没有全市经济的发展，没有农民的富裕就没有全市人民的富裕，没有农村的稳定就没有全社会的稳定。尽管经过几十年的努力，我市农村面貌发生了很大变化，但贫困问题还没有得到根本解决。必须引起各级政府高度重视，始终把农业、农村和农民问题放在政府工作的首位，千方百计增加农民收入，不断提高农民群众生活水平和生活质量，这是今后五年的重要任务，也是政府工作的根本出发点和落脚点。

       坚定不移地抓好农业基础建设，改善农村生产生活条件。以“三田”建设为重点，南部丘陵沟壑区抓好打坝淤地，发展窖灌农业，北部风沙区完善提高现有水地，力争“十五”末，全市基本农田达到800万亩，农民人均2.5亩以上，水地面积达到200万亩。继续实施农业综合开发，抓好200万亩中低产田改造，建设稳定的粮副生产基地，使粮食产量稳定在100万吨以上，农民人均占有粮达到400公斤以上。继续实施农村“五通”工程，解决人畜饮水，提高完善农村道路，加快农村电网改造，推进电话到村，广播电视入户，促进农村基础设施建设上等级、上水平。

       积极调整农业产业结构，努力拓宽农民增收途径。要适应我国农产品市场结构性调整变化和“入世”要求，突出本地优势，发展特色农业和精深加工业，努力提高经济效益。一是以优化品种、提高质量、增加效益为中心，调整种植结构。在稳定粮食生产的基础上，加快发展以绿豆、荞麦为主的名、优特杂粮生产，扩大油料、大棚菜、西甜瓜、花卉和药材等作物面积。“十五”末，农民人均经济作物面积稳定在1亩以上，粮 、饲比例调整为65：23：12。二是突出发展羊、枣、薯三大主导产业，力争在主产区形成有竞争优势的规模和品牌。结合退耕还林还草，加快草场建设，引进和推广草畜良种，积极推广舍饲、精饲等先进的饲养方式和饲养技术，大力发展以羊为主的食草型畜牧业，把我市建成陕西畜牧业基地。“十五”末，全市羊子饲养量达到600万只。继续实施“东枣西延”工程，扩大红枣栽杆面积，集中力量建设黄河沿岸红枣带，“十五”末，全市红枣面积力争达到200万亩。建设南部丘陵区加工用薯和西部白于山区鲜薯生产基地，优质洋芋种植面积稳定在200万亩。三是加快农畜产品加工开发，积极推进农业产业化经营。重点扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业和农业示范大户，推行“公司+基地+农户”模式，建立和完善企业与农户稳定的供销关系和利益机制。强化市场体系建设，搞好营销信息服务，解决农产品卖难问题。四是大力发展乡镇企业，增加农民非农收入。狠抓结构调整，加快体制创新，依靠科技进步，提高整体素质，“十五”末，实现全市乡镇企业经济总量比“九五”翻一番。建立健全劳务中介机构，有计划有组织地扩大劳务输出，多渠道增加农民收入。

       大力推进农业科技进步，促进农业增产增效。建立健全科技服务体系，积极发展农业科技示范园，抓好“丰收计划”、“种子工程”和养殖业良种工程，推广以旱作农业、节水灌溉、日光温室、治沙造林、先进饲养技术、农畜产品保鲜、贮藏和精深加工技术等为重点的先进适用技术，加强农民技术培训，走科技兴农、科技富农的路子。

       认真做好扶贫救济，切实减轻农民负担。连续四年的自然灾害，给农民群众生产生活带来很大困难，一些地方群众积蓄消耗贻尽，承受自然灾害和各种负担的能力已到极限，各级政府必须想群众之所想，急群众之所急，千方百计做好扶贫救济和减负工作，让利于民，让农民休养生息。要继续坚持开发式扶贫方针，以贫困村、贫困户为对象，抓好小额信贷扶贫到工作，组织实施好温饱工程和移民扶贫工程，解决剩余7.5万人的温饱问题。要全力做好救灾救济工作，特别对重灾户、“三无户”、灾病户要重点救济，确保灾区群众生活不出问题。要坚决贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策措施，针对农村中小学乱收费、电网改造中搭车收费和乱收费等问题开展专项治理，对违反政策、加重农民负担的地方和部门，要坚决查处。要积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担。

       （二）坚持治沙治土，再造秀美山川，在建设生态环境模范区上实现新突破

       生态环境不公关系到人民群众的生活环境和质量，而且关系到子孙后代的基本生存条件。必须把生态环境建设作为西部大开发的切入点，按照江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”重要批示和朱总理“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”十六字方针，尽快把我市环境建设推上大规模、大步伐、高标准、高质量的新阶段。

       要根据南北两大不同区域地形地貌、自然资源和社会经济发展状况，因地制宜，分类指导，突出重点，稳步推进。南部山区以控制水土流失为目标，以小流域为单元，以坡面和沟道治理为重点，以退耕还林还草为突坡口，山、水、田、林、路统一规划，生物、工程、农艺措施相结合，实行综合治理；北部风沙区以减风、固沙为目标，采取障蔽与植被建设并举，草灌乔一齐上，飞播与人工种植相结合的措施，建成大型综合林草防护体系。“十五”基间，要抓好以“十、百、千、万”为主体的山川秀美工程建设，即建成十条干线公路绿色长廊，100个生态建设示范村，完成1000条小流域综合治理，建设和加固淤地坝1万座。重点实施好退耕还林还草、生态环境建设、天然林保护、黄河上中游水土保持、无定河及“两河两川”重点流域治理项目。新增造林保存面积221万亩，草地面积450万亩。建成以长城沿线为主体的林草防护体系，使260万亩流沙基本得到固定半固定。385万亩250以上坡耕地实现退耕还林草，治理沙土流失面积5500平方公里，累计达到2.6万平方公里，向生态环境模范区目标迈进。

       （三）加快优势资源开发，大力培育支柱产业，在建设能源重化工基地上实现新突破

       我市是国内外罕见的资源富集区，能源矿产资源种类多、储量大、组合好。这也是我们的一个基本市情，是我们富市富民的希望所在。以发展为主题，就是要进一步借助西部大开发，依托资源优势，以市场为导向，坚持开发与加工并举，外输与转化并重，加快国家能源重化工基地建设，逐步实现资源优势向经济优势转变。

       积极贯彻国家“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”的能源战略，大力发展煤炭、电力、油气、化工产业，把我市的资源开发纳入国家总体盘子。煤炭工业，在继续支持神华集团扩大神府矿区的同时，高起点、新机制、大规模地开发榆神矿区，建设国家大型液化煤、环保煤、动力煤、出口煤基地，“十五”期间，重点建设大保当、榆树湾、杭来湾、金鸡滩等大型骨干矿井，到2005年原煤生产能力达到6000万吨左右。坚持以煤促电、以电带煤，发展壮大电力工业，“十五”期间，重点建设横山电厂二期工程和府谷电厂，积极争取建设神木、榆林等大型坑口电厂，建设靖边天然气发电厂，提高供电能力，到2005年全市电力装机容量达到160万千瓦。积极支持长庆集团开发定靖油气田，增加天然气生产能力，到2005年天然气产量达到100亿立方米。要积极争取石油资源后备区块，增加储量，加快低产油井改造，科学合理地开发利用石油资源，扩大开采加工能力，使石油工业成为地方财政的重要来源，“十五”末，原油产量达到300万吨，原油加工能力达到150万吨。充分利用煤、油、气、盐集于一地的优势，大力发展化工产业和载能工业。按照我省“再造一个大庆”的宏伟目标，加强做好国家煤液化项目在榆林建设的争取工作。加快10万吨电解铝、15万吨醋酸、天然气化工厂三期10万吨甲醇等重大项目的前期工作，力争尽快审批产项，“十五”开工建设。

       依靠科技进步和机制创新，改造提升传统产业。轻纺工业曾经有过辉煌的年代，为我市的就业和财政做出过巨大贡献。要抓住当前经济结构调整机遇，积极寻求外部的兼并、联合和资产重组等，增加技改投入，淘汰落后设备，运用新设备、新技术、新工艺进行改造，强化产品开发，提升产品档次，保住一批传统名牌，推出一批具有高附加值、高技术含量、高市场占有率、高效的拳头产品，使传统产业焕发新的生机。

       通过上述发展，“十五”末，基本构建起北煤炭、西油气、南加工、中轻纺的区域格局，形成三大产业带，即榆神府煤、电、化、载能产业带，榆横定靖油、气、化产业带，榆米绥商贸、农副土特产品加工产业带，使国家能源重化工基地建设初具规模。到2005年，第二产业占经济总量的比重达到55%。

       （四）加大投入力度，加快重点项目建设，在改善基础设施上实现新突破

       基础设施是我市经济发展的先导和基石。我们要紧紧抓住西部大开发历史机遇，不管东西南北风，扭住基础设施建设不放松，跑部跑省，千方百计争取项目，落实资金，加快建设。

       坚持铁路建动脉，公路提等级，航空增线路，构建现代化运输体系。“十五”期间，力争新建铁路298公里，高等级公路479公里，二级公路463公里，县乡油1500公里，乡村砂石路8425公里，逐步实现市际公路高速化、市县公路二级化、县乡公路黑色化、乡村道路砂石化。重点建设“一纵两横”铁路大动脉，2001年建成神延铁路，2003年建成神华铁路，开工建设太中铁路，形成通达海铁路网络；建设“两纵两横”高等级公路主骨架，配套建设6条二级公路，建成榆林至靖边高速公路和榆林至陕蒙界半幅高速公路，开工建设青银高速公路吴定段、府谷至店塔一级公路。建成神盘路、野大路和延定路二级公路，新建和改造白云山至红碱淖、佳县至乌审旗、乌审旗至子长二级公路榆林段。农村公路建设主要是扩大覆盖范围，提高通达深度，改善通行条件。沿黄公路全长443.5公里，涉及神木、府谷、佳县、绥德、吴堡、清涧6县42个乡镇、40万人，是黄河沿岸贫困山区的脱贫路、致富路，要尽快申请立项，“十五”期间建成投运，彻底改变这一地区交通不便、出入困难的落后状况。要加快迁建榆林机场，开通榆林至北京等大中城市航线，适应经济社会发展需要。

       大力推进电网、通信和信息网络建设。“十五”期间，建成神木至府谷、榆阳至靖边、靖边至安塞330千伏输变电环网工程，完成全市110千伏双回路电网建设和城乡电网改造。积极争取建设榆林至华北、华东及上海的远程超高压输变电线路。充分利用国家两条I级光缆干线交叉通过我市的有利条件，建设现代通信网，形成陕西第二通信枢纽。加快建设大容量、高速率的现代化信息网，把榆林建成区域性信息港。

       以兴水治旱为中心，大力发展水利事业，聚住天上水、留住地上水、利用地下水。“十五”期间，重点建设李家梁、瑶镇、朱盖沟水库，新建水窖50万眼，改造国营灌渠15条，兴修小型水利工程4000处。

       （五）强化区域中心城市功能，加快小城镇建设，在推进城镇化上实现新突破

       城镇化是加快工业化进程和实现农业现代化的必由之路。“十五”期间，要把城镇建设摆在突出位置，坚持建管并重，以管为主，先管后建的原则，逐步建设以榆林市为中心，县城、小城镇互为关联、互为依托的三级城镇体系。

       提升中心城市功能。榆林市区建设着重抓好规划编制、基础建设和城市管理。规划要高起点、大手笔、大气魄，突出沙漠绿洲城市特点，体现历史文化名城品位，高标准塑造榆林新的城市形象；规划要有超前意识，为把榆林逐步建设成一个区域性商贸中心、文化中心、信息中心和西部繁荣的经济强市、开放的窗口城市、文明的现代都市绘好蓝图。市政基础建设要适度超前，突出 道路、广场、管网建设，增强城市服务功能；突出住宅小区建设，改善市民居住条件。要兼顾新区开发和老城改造，加强对市区人口稠密地段的设施改造，使群众感到方便舒适。2005年人均道路达到5平方米，公共绿地5平方米，住宅面积15平方米。建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，加强社区服务，加快管理制度化、规范化建设，提高城市 管理水平。“十五”末，榆林市区人口要达到25万。

       加快县城和重点小城镇建设。神木、靖边、绥德三个县城要突出产业特色，提升要素集聚和辐射功能，逐步向县级小城市迈进。其它县城要加强基础设施建设，增强带动功能。力争经过数年努力，使大多数县城人口规模达到5—10万。围绕交通干线、商品集散地、旅游景区和工矿区，建设一批各具特色的小城镇群。“十五”期间，全市万人中心小城镇力争达到20个。

       推进城镇化，要以体制创新为动力，加快户籍、用地、住房、劳动就业制度等方面的改革，打破城乡二元结构，以优惠政策鼓励农村人口向城镇转移。要拓宽城市建设的投融资渠道，树立城市建设产业化观念，对城市资源进行重新整合和营运，盘活存量资产，走经营城市的道路。力争“十五”末全市城镇化水平达到30%。

       （六）进一步解放思想，推进体制创新，在改革开放上实现新突破

       坚持“抓大要强、放小要活”的方针，积极推进国有经济战略性调整。通过减持股权、合资合作、资产变现、兼并、破产、拍卖等多种形式，促使国有经济从一般竞争性领域有序退出。积极发展大公司、大集团，按照建立现代企业制度的要求，在继续抓好煤炭、电力、油气、化工、轻纺行业一批大企业的同时，组建和完善煤炭生产运销、原油开采加工、天然气化工等企业集团，发挥规模竞争优势。“十五”期间，力争有1—2家公司上市交易。加快中小企业改制，以产权制度改革为核心，通过企业改制，产权转换以及鼓励民间资本收购、兼并，使国有中小企业转变为产权多元化的混合所有制企业，全面完成企业改制任务。大力培育资本市场，组建榆林发展银行。积极探索建立中小企业信贷担保体系，提供优质高效的公共服务，为中小企业发展创造良好环境。

       要坚持“不限领域、不限规模、不限速度”和“放心、放手、放胆”的原则，不断加快非公有制经济发展。积极引导非公有制企业面向市场，拓展经营领域，在农副产品加工、资源开发和基础设施建设等领域充分发展。鼓励非公有制企业进入国有经济退出的行业和领域，与其它所有制经济互相参股，实现资产重组。加大对技术含量高、发展前就好的民营科技企业和么营企业的扶持力度，促其扩张规模，提高效益。坚决制止“三乱”，保护非公有制经济的合法权益。“十五”末，非公有制经济在国内生产总值中的比重要达到45%以上。

       要适应城乡居民消费需求的新变化，积极发展以服务业为主体的第三产业。大力提升旅游、商贸、运输等传统服务业层次，“十五”期间，要把发展旅游业与建设“两区一市”有机地结合起来，建设榆林历史文化名城游览中心，开发沿西包铁路和210国道的黄土高原与大漠风光旅游干线，发展“两红两白”四大旅游景区，即榆林红石峡景区、神木红碱淖景区、佳县白云山景区、靖边白城子景区，使我市旅游业有一个大的发展。加快现代信息技术的应用，发展信息服务业。规范发展会计、咨询、法律等中介服务组织，扩大金融、保险、通信业的服务功能。“十五”末第三产业占经济总量的比重达到35%。

       抓住西部大开发和“入世”机遇，积极发展开放型经济。要把招商引资作为大开发的重点，用足用好中央支持西部大开发的各项政策，尤其要用好重大项目可按国际惯例采取“以项目定政策”的特殊政策，围绕煤、气、油、化和农副土产品加工等特色产业，储备包装一批项目，推出一批优势企业，对外招商。积极探索BOT、TOT、先还本再分利等招商引资新方式，努力提高引资成效。全面加强东西合作，想方设法集聚西进资金、技术、信息、人才等要素，吸引国内大企业、大集团和科研机构来榆投资。要进一步调整出口结构，提高出口商品档次，培育名牌产品。大力扶持发展出口企业，争取建立榆林二级口岸 ，提高出口创汇能力。“十五”期间，外贸出口创汇达到2亿美元，利用外资总额5000万元，引进内资50亿元。

       （七）加快发展科技教育事业，实施可持续发展战略，在促进经济、社会、环境协调发展上实现新突破

       着力推进科技创新。采取引进和自主创新相结合的方式，加快科技投入力度，到2005年，科研开发经费占国内生产总值比例达到1%。积极培育技术市场，发展科技成果流通中介组织，促进科技成果转化，推动科研机构逐步走向市场。办好榆林经济开发区，鼓励科技人员创办基地，开发产业。“十五”末，全市科技对经济增长贡献率达到38%。

       全面实施素质教育。加大“两基”工作力度，努力提高教学质量和办学效益。“十五”期间，全市基本普及九年义务教育。积极发展高中阶段教育、各类职业教育和成人教育，鼓励多种形式的社会办学和继续教育。加快发展高等教育，把榆林高专办成榆林学院。深化教育体制改革，以“共建、调整、合作、合并”的方式，优化教育资源配置，扩大办学规模。多渠道增加教育投入，为教育发展提供良好保障。

       积极实施人才战略。努力营造尊重人才、鼓励创业的社会氛围。采取特殊灵活的办法，解决“人才断层”问题。加强人才市场体系的培育和建设，深化人事制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，造就和引进一大批高素质的现代管理人才、企业家人才和科研开发人才，促进经济社会发展。

       大力实施可持续发展战略。坚持不懈地抓好计划生育工作，“十五”期间，继续坚持“三为主”、“三结合”，重点抓好农村和城市流动人口计划生育工作，稳定低生育水平；加快计划生育综合服务县建设，“十五”末全市80%以上的县区要达到综合服务县标准；重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口的社会保障和精神文化生活问题。依法保护和合理开发利用国土资源，大力贯彻《土地管理法》，加强土地市场管理，切实保护耕地，提高土地利用率；加强水资源统一规划和管理，重视水污染治理，加快城乡节水设施建设，改革水价形成机制，优化水资源配置；继续治理整顿矿业秩序，严禁非法采矿。切实加强环境保护工作，不断加在资源开发区的生态环境保护和污染破坏恢复治理力度，“十五”期间，要使煤田、油田、气田开发区突出的环境问题基本得到解决；严格控制新增污染源，新上工业项目必须做到“三同时；大力实施“蓝天工程”，改善城市大气质量；加强农村环境保护工作，重点防治农业化学污染。

       （八）坚持以民为本，完善社会保障制度，在提高人民生活质量上实现新突破

       积极扩大就业，增加劳动者收入。加快建立和完善就业服务体系，取消和废止各种限制劳动力合理流动的政策规定。大力发展劳动密集型和非公有制企业，努力增加就业岗位。树立新型就业观念，提倡阶段性就业和弹性就业。搞好就业前培训和职业培训，提高劳动者素质。建立正常的公务员工资增长机制，改善低收入者生活。本着效益俦、兼顾公平的原则，改革分配制度，鼓励资本、技术等生产要素参与分配，充分体现科技工作和经营管理的劳动价值。

       建立和完善社会保障体系。积极推进城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度改革，加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。继续抓好“两个确保”工作，稳定推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，今后，国有企业和大集体企业下岗职工基本生活费由政府全部负担。抓好养老保险金的征缴，确保离退休人员养老金按时足额发放。完善城镇居民最低生活保障制度，重点解决好城镇特困企业职工和特困家庭的生活问题。发展社会福利事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的佥权益，支持残疾人事业发展。各级政府要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，满怀感情千方百计做好社会保障工作，建立完善的社保“安全网”，做到人人无饥寒、个个有饭吃，解除群众的后顾之忧，真正体现人民群众当家作主，体现社会主义制度的优越性。

       努力改善居民生活质量。继续深化住房制度改革，推进住房货币化分配。培育和规范房地产二级市场，加快公房出售。加强城镇居民住宅建设和城乡电暖水气供应、道路交通、邮政电信等公益设施建设，改善城乡人民的住房条件。积极推进医疗卫生机构的药品生产流通体制改革，扩大农村合作医疗和社区卫生服务覆盖面，改善城乡卫生设施。发展竞技体育，开展全民健身运动。加强城市社区建设，为人民群众营造安全、舒适、文明、健康的生活环境。

       三、扎扎实实做好今年的各项工作，为新世纪的发展开好头

       今年是“十五”计划的开局之年，做好今年的工作至关重要。我们一定要抓住西部大开发历史机遇，埋头苦干，开拓进取，努力实现“十五”开门红。全市经济社会发展的预期目标是：完成国内生产总值91亿元，增长13%，农民人均纯收入达到1210元，人口自然增长率控制在7.5‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

       （一）大力调整产业结构，全面发展农村经济

       认真搞好备耕春耕生产，做好种子、化肥、农膜等农用物资的调运储备工作，打击贩卖假种子、假化肥等假冒农用物资行为，为农民的春耕春播搞好服务。继续抓好“吨粮田”、“双千田”建设，大力推广地膜覆盖、垄沟栽植、间作套种等抗旱增产适用技术，力争今年粮食生产获得好的收成。引导农民积极调整农业结构，突出抓好羊、枣、薯三大产业，今年新增羊子40万只，新栽枣树14.5万亩。扶持发展一批农产品加工服务企业，建成一批农产品批发市场，推进农业产业化经营。大力发展乡镇企业，实现乡镇企业增加值19.4亿元。要认真搞好扶贫救济工作，加大移民搬迁力度，年内完成移民搬迁1.3万人。详细摸清受灾群众的底子，及时下拨救灾粮款，确保重灾户、“三无户”、灾病户生产生活正常进行。

       切实抓好以生态环境和水利为重点的农业基础建设。要围绕“十、百、千、万”四大主体工程，组织群众迅速掀起春季建设高潮，确保全年完成20万亩绿色通道、绿色长城造林绿化任务，抓好30个综合治理示范村、200条小流域综合治理，加固和兴建2000座淤地坝。农田水利建设，要抓好打井建窖、节水灌溉等水利建设，新上粮副基地二期工程，发展窖灌农业和绿洲农业。抓重点县区堤防建设，力争榆溪河榆林城区防洪工程、红柳河库坝群综合治理、李家梁水库、人工增雨作业基地等项目能立项上马。

       （二）加快企业改革创新，促进工业生产高速增长

       要加强对经济运行的综合协调，做好资金、用电等生产要素协调工作，保证企业开足马力生产。加强和改善企业管理，强化营销，开拓市场，促进工业有效生产。加大技改投入，加快运用高新技术，改造提高煤炭、电力、石油、化工、轻纺、建材等支柱产业，推动产业升级。继续抓好煤炭关井压产和石油行业清理整顿工作，规范秩序，科学开采，走规模经营、集约化发展的路子，努力实现工业增加值增长19.5%。

       进一步深化国有企业改革，优化所有制结构。按照建立现代企业制度的要求，对已改制的榆林煤炭运销集团和出口集团、榆天化等骨干企业进行完善提高。积极争取一些企业进入国家债转股和企业破产计划，重点抓第一毛纺厂、高岭土厂破产。完成23户未改制企业改制任务。支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展，力争使非公有制经济占国内生产总值比重达到35%以上。

       （三）多渠道筹措资金，千方百计加快重点项目建设

       今年全市固定资产投资计划完成65亿元，初步安排基本建设重点项目27个，年度投资40.7亿元，其中续建项目12个，投产收尾项目5个，新开工项目10个。要继续加快以交通为主的基础设施建设。神延铁路年底建成通车，同步完成榆林火车站站房和煤炭集装站建设。加快榆靖、陕蒙、府店三条高等级公路和县乡道路黑色化工程建设，建成神盘公路。加快青银高速公路吴定段的前期工作，力争吴绥段年内开工建设。加紧做好太中铁路和榆林机场迁建的前期工作，争取早日上马实施。加快支柱产业重点项目建设，抓紧10万吨电解铝、15万吨醋酸、天然气化工厂三期10万吨甲醇等项目的立项审批工作，加快火电厂的前期工作，争取早日立项建设。今年，榆林经济开发区要有实质性进展，8万吨真空制盐厂主体工程建成，神木浮法玻璃扩建、子洲天然气热电厂、闫庄子至榆林经济开发区铁路专用线等项目要如期开工建设。抓好榆神矿区启动项目的前期工作。进一步加强对重点项目的全程管理，搞好协调服务。

       （四）坚持建管并重，加快城市发展

       今年城建工作重点抓好四件事。一是抓好规划管理工作。榆林城市规划要加快修订完善，4月底完成评审，力争6月份上报省政府批准。11个县城总体规划年内要全部完成，建制镇规划年内要完成80%以上。二是加快市政基础设施建设。今年全市计划完成市政基础设施建设投资8亿元。其中榆林市区安排3亿元，重点建设火车站广场、红山路、驼峰路、柳营路以及10条巷道工程。完成新建路、青山路、长乐路、人民路、机场路、保宁路、柳营路等亮化和绿化工程，开工建设建榆路和胜天桥。三是加强城市土地管理。强化政府对土地一级市场的垄断，太大政府土地储备量。对城区内闲置建设用地以及旧城改造腾空的土地要由土地管理部六和建设部门统一收购，统一规划，统一出让，统一开发。四是强化城市管理。要狠抓城市环境整治，下决心解决群众反映强烈的“脏、乱、差”问题，塑造新的城市形象。

       （五）以保工资、保运转、保稳定为重点，努力搞好财税金融工作

       一是继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，狠抓收入管理。改革和强化税收征管手段，严厉打击各种偷、漏、抗、逃税行为，大力清理欠税，确保税收按时均衡入库，完成全年11亿元收入任务。二是坚持“两个确保”、“两个保证”，安排好各项支出。采取一切必要措施确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，保证机关事业单位干部职工工资按时足额发放，保证离退休人员离退休费按时足额发放和离退休干部医药费按规定实报实销。同时，要采取有效措施，坚决压缩一般性支出，保证各项事业法定支出的必要增长和重点建设项目的资金需要。三是进一步深化财税体制改革。认真总结子洲经验，在全市推开农村税费改革工作。全面推行政府采购制度和会计统一委派制度，进行财政集中核算，采取IC卡工资发放办法，加强宏观调控能力，搞好对县财政转移支付工作。进一步完善县乡财政自立机制，逐步缩减财政资金供给范围，建立起公共财政的基本框架。四是营造良好的金融环境，努力维护金融稳定。要积极支持金融改革和创新，主动配合防范和化解金融风险。积极争取金融机构对我市经济建设的支持，密切银企关系，促进相互发展。清理和整顿非法金融活动，依法严肃查处各种违规违纪行为和金融犯罪活动，确保金融平稳。

       （六）大力改善投资环境，积极有效地扩大对外开放

       投资环境是关系榆林发展生死攸关的大事。今年要把整治投资环境作为政府的一项重要工作，在全市开展“投资环境整治年”活动，务必使投资环境有一个大的改善，治理投资环境的中心任务是进一步规范政府行为，消除开放开发中的腐败行为和不正之风，努力提高政府工作的透明度和办事效率。要加紧清理和废止对外开放的地方性政策，修订完善我市鼓励外商投资的优惠政策，出台外商投资企业投诉暂行规定，依法保障外商和区外投资者的合法权益。要采取有力措施，整顿执法队伍，整顿收费秩序，整顿社会治安，整顿窗口行业，力争尽快收到成效。坚决制止和查处一切形式的乱收费、乱罚款、乱检查和摊派。对违纪违法的国家工作人员，一经发现，必须严肃查处，并要追究主要领导责任。进一步加强新闻和社会舆论监督，增强全社会的开放意识，营造良好的发展环境。

       紧紧围绕资源优势，以招商引资为重点，争取在利用外资和国内资金上取得重大进展。全年实际利用外资力争达到500万美元，引进内资5亿元。抓紧做好应对入世的准备工作，调整出口商品结构，改进贸易方式，积极培养煤炭、电石、绿豆、荞麦、红枣、畜产品等优势品牌，提高竞争能力。全年外贸出口创汇力争达到2000万美元。加强与东部省市和周边地区的交流协作，努力扩大经济技术合作领域和范围。积极筹备参加2001年中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第八届中国杨凌农业高新技术成果博览会。

       （七）加强精神文明建设，全面发展各项社会事业

       坚持用邓小平理论武装广大干部群众，在全社会形成共同的理想和精神支柱。坚持法治与德治并重的方针，抓好农村“三个代表”教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，切实加强思想道德建设，大力普及科学知识，抵制封建迷信和各种腐朽思想的侵蚀，倡导科学文明健康的生活方式，加快科技经济一体化步伐，围绕主导产业开发、特色产业发展，大力推广先进适用技术，进一步提高科技对经济的贡献率。全面实施素质教育，大力推进“普九”进程，靖边、绥德两县“普九”争取年内达标，做好榆阳、神木、府谷三县区普及高中教育试点工作。以创建计划生育综合服务县为目标，改善基层计划生育技术服务条件，完善计划生育利益导向机制，争取 全市40%的县区和乡镇达到综合服务县标准。

       大力发展文化、卫生、体育、广播电视等事业，促进社会全面进步。强化精品意识，繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视和文化娱乐等事业，活跃城乡文化生活。年内将榆阳、神木、府谷三县区建成省级文化先进县。加强农村合作医疗和城市社区服务体系建设，着力解决群众看病难的问题。开展爱国卫生运动，注重加强对地方病、传染病、职业病的综合防治。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。搞好“双拥”、“共建”工作，进一步密切军政、军民关系。认真贯彻民族、宗教政策，继续做好侨务和对台工作。重视气象工作，搞好灾害性天气的监测预报。

       加强社会治安综合治理，做到既要造福一方群众，又要确保一方平安。深入开展“打黑除恶”斗争和专项治理，严厉打击抢劫、偷盗、诈骗等各种犯罪活动，打击地痞流氓、街霸路霸和农村恶势力，扫除黄、赌、毒、封建迷信等各种歪风邪气，坚决打击“法轮功”等邪教组织，维护社会稳定，使人民群众有安全感。要加强信访工作，掌握社情民意，认真解决群众关心的热点、难点问题，及时化解矛盾，让人民群众安居乐业，发展生产，促进城乡繁荣，实现政通人和。

       四、坚持以“三个代表”的重要思想为指导，切实加强政府自身建设

       跨入新世纪，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须始终以“三个代表”重要思想为指导，以对人民高度负责的精神，不断增强历史责任感和时代紧迫感，解放思想，实事求是，切实转变政府职能，努力改进工作作风，以勤政、务实、廉洁、高效的工作，推进榆林改革开放和现代化建设。

       要结合机构改革，切实转变政府职能。按照中央和省上的统一部署，年内将完成市、县、乡三级政府机构改革。我们要提高认识，精心组织，确保高质量完成机构改革任务，实现政府职能的根本转变，适应市场经济体制的要求。要改进政府的管理方式，强化全社会的宏观指导和调控，对各类市场主体实行同等国民待遇，有效调动多种所有制经济参与大开发的积极性。要改革现行审批制度，减少和简化审批项目和内容，今年政府审批项目要减少40%以上。必须审批的也要明确审批条件，减少环节，简化手续，提高政府工作效率和质量。

       要加强民主法制建设，严格依法行政。各级政府要自觉服从党委的统一领导，接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众监督、舆论监督。坚决贯彻执行人大通过的各项决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，进一步推进决策科学化、民主化。加强基层民主建设，推行政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民群众当家作主的权利。认真贯彻依法治国方略，坚持依法行政，规范政府行为，推进依法治市进程。严格行政执法部门的教育和管理，坚决制止滥用权力、违法行政的现象。搞好政府法制工作，继续推行部门执法责任制，加大行政执法力度。建立和完善责任追究和赔偿制度，推行部门执法评议考核制度，规范行政执法行为。

       要密切联系群众，改进工作作风。我们的政府是人民的政府，必须时刻牢记毛泽东同志在佳县的题词，“站在最大多数劳动人民的一面”，无论在任何时候，任何情况下，都要努力实践全心全意为人民服务的宗旨，一切为了群众，一切依靠群众，始终把群众拥护不拥护、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，真正为人民群众掌好权、用好权、当好人民公仆。切实关心群众疾苦，察民情，听民声，解民难，除民忧，真正为群众办实事、办好事。特别要多到那些生活苦、矛盾多、困难大的地方去，抓住群众最关心、要求最迫切的实际问题，一件件地认真加以觖决，真心诚意地为群众排忧觖难。要求真务实，勇于开展批评与自我批评，坚决反对官僚主义和形式主义，克服好人主义，说实话、办实事、求实效，以扎实有效的工作体现政绩，用实实在在的政绩报效人民。

       要加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。清正廉洁是我们的立身之本。每一个国家工作人员，都要正确对待、慎重使用人民赋予的权力，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励。领导干部要严于律己，始终保持自身廉洁，要求别人做到的自己首先做到；要求别人不做的自己首先不做。要坚持从严治政，要管好自己、管好家属和身边工作人员的同时，对分管的系统、部门和单位存在的消极腐败现象要高度重视，敢抓敢管。要加大违纪违法案件的查处力度，大力纠正部门、行业不正之风，重点抓好减轻农民负担、狠刹医药购销中的歪风、巩固治理公路“三乱”和中小学乱收费等工作，进一步减轻企业和农民负担。各级政府工作人员要发扬艰苦奋斗的精神，戒奢崇俭，厉行节约，坚决制止挥霍浪费之风，以公正的形象和良好的作风取信于民。

       各位代表，榆林是一片神奇的土地，榆林人民是勤劳勇敢的人民。战争年代，榆林人民不畏艰险，抛头颅，洒热血，支持革命事业，为建立新中国做出了不可磨灭的巨大贡献。榆林作为革命老区无尚光荣，将永远激励我们前进，是我们做好各项工作的强大精神动力。建国后，榆林人民在党和政府的领导下，继续发扬英勇顽强的革命精神，战天斗地，征山治水，创造了“人进沙退”征服自然的奇迹，取得了经济社会全面发展的辉煌成就。这些为我市新世纪的更大发展奠定了坚实的基础，昭示着榆林美好未来。加快发展，实现后来居上，人民期待着我们，历史考验着我们，时代召唤着我们。我们坚信，有市委的正确领导，有人大和各位代表的大力支持，有政协和社会各界的真诚帮助，有全市人民的顽强拼搏，我市新世纪发展的宏伟蓝图就一定能够实现。

       各位代表，让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抓住机遇，振奋精神，求真务实，开拓创新，为建设繁荣、富裕、文明的新榆林而努力奋斗！