2002年4月2日在榆林市第一届人民代表大会第三次会议上

榆林市市长     王登记

各位代表：

       现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

       一、2001年工作回顾

       2001年，在市委的正确领导下，各级政府坚持以邓小平理论和党的基本路线为指针，紧紧抓住西部大开发历史机遇，克服困难，扎实工作，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的成就，实现了“十五”发展良好开局。

       ——加快经济结构调整，国民经济保持良好发展势头。按照“两区一市”战略目标，进一步深化市情认识，调整发展思路，农业以生态环境建设和扶贫开发统揽全局，走生态环境建设、主导产业开发和发展旱作农业三条路子，对农村经济结构进行战略性调整，把林牧业作为农村经济发展的突破口，将农业主导产业由羊、枣、薯调整为草、羊、果、薯；兴水治旱，大力推广旱作农业技术；全面实行封山绿化、舍饲养畜，建设陕西省畜牧业基地和全国生态环境模范区。工业贯彻国家“西煤东运”、“西电东送”、“西气东输”能源战略，依托资源优势，以市场为导向，坚持开发与加工并举，外输与转化并重，培植壮大煤炭、油气、电力、化工四大支柱产业，建设国家能源重化工基地。按照这一思路，我们强化措施，狠抓落实，实现了经济的较快增长，全市国内生产总值达到92.09亿元，增长14.6%, 高于全省平均水平。地方财政收入7.87亿元，增长28.1%，加上上划中央“两税”达到14.79亿元，增长56.8%。

       ——农业遭受严重自然灾害，农村生产生活秩序正常，社会稳定。连续五年自然灾害使农村经济元气大伤，抵御自然灾害能力已到极限。党中央、国务院和省委、省政府高度重视和关心，多次派工作组视察指导救灾工作，给我们极大的支持和帮助。我们始终把抗灾救灾作为政府工作的头等大事来抓，全力以赴，确保群众生产生活不出问题。实行了市级领导包县区，县区领导包乡镇，乡镇领导包村户，每个特困户至少落实一名干部包扶的抗灾救灾工作责任制，全面开展结对子、一帮一、认穷亲活动，5000名干部参与了包扶活动，捐钱捐物250多万元。加强生态环境建设，调整种植结构，采取以经补粮、以菜补粮、以工补农、劳务输出等措施，全面开展生产自救。全市完成造林面积120.3万亩，种草136.8万亩，退耕17.1万亩，初步治理水土流失面积1.98万平方公里，新增红枣14万亩，仁用杏和大扁杏7万亩，发展大棚蔬菜6900亩，羊子饲养量达到405万只，输出劳务30多万人次，实现乡镇企业增加值17.9亿元，为大灾之年农民增收奠定了一定的基础。对“三无户”、“两无一有户”等重点对象市上直接掌握到户，及时下达救灾粮款，先后15次安排救灾粮3450万斤，救灾款1376万元，“三无户”都得到了及时救济。坚持休养生息，狠抓农民减负工作，切实从农民利益着想，多予少取，让利与民，全市农业税在年初下达1428.3万元基础上核减了959万元，占任务67.1%，农民人均少缴了3.3元。农业特产税在年初下达2000万元任务的基础上核减了842万元，占任务42.1%，农民人均少缴了2.9元,其中榆、神、府、靖、定5县区核减了30%，横山和南6县核减了50%。农村“三提五统”年初下达任务6816.3万元，减免2451万元，占任务36%，农民人均负担18.1元，比下达任务减少9.6元（不含子洲县），比上年减少3.9元，在全省属于最低。坚持开发式扶贫，发放小额信贷扶贫资金2.3亿元，扶持贫困人口15万户。大灾之年，全市实现农业总产值23.3亿元，仅比上年下降了7.1%，群众生活没有出现大的问题，灾而不慌，灾而不乱，生产生活秩序正常，农村社会稳定。

       ——工业经济快速增长，能源重化工基地建设取得新进展。在积极支持神华集团、长庆石油勘探局搞好开发的同时，我们新上了一批骨干项目，榆林石油助剂厂二期、南梁煤矿扩建等项目建成投运，榆林经济开发区、神木浮法玻璃厂、子洲天然气发电厂、8万吨真空盐等项目开工建设。榆林火电基地被国家确定为“西电东送”北线方案的最佳电源点之一。榆神矿区总体规划已经国家计委批复，大保当矿井预可研完成。煤液化工程、靖边天然气发电厂等项目前期工作有了新进展。集中力量对煤炭、石油行业进行了清理整顿，关闭了150多处非法矿井，取缔土炼油炉180余支，没有新审批石油区块，没有新打一口井，扭转了矿业开发的混乱局面，大大提高了经济效益。全市原煤产量达到4000万吨，增长33%；原油产量252万吨，增长68%；天然气30亿立方米，增长36.4%；发电25.66亿千瓦时，增长70.6%。与此同时，我们深化企业改革，加大技改力度，调整产品结构，强化综合协调，工业经济保持快速增长。全市完成工业总产值95.9亿元，增长26%，其中规模以上工业完成产值74.28亿元，增长44.7%。产品产销率98%。

       ——固定资产增势强劲，基础设施建设步伐加快。坚持抓项目、促发展，通过加大投入拉动经济持续增长。全年完成固定资产投资65亿元，增长5.5%，27个重点项目完成投资35亿元，增长16.7%。神延铁路及凉水井、牛家梁集装站、神盘公路和榆乌路建成投运，榆靖高速公路、陕蒙半幅高速公路、沿黄公路、定铁路、子南路、佳吴路、榆林汽车站扩建、榆阳区供气工程、榆林市电网改造工程、榆林移动通信、联通榆林通信等工程完成了年度建设任务。瑶镇水库等项目开工建设。太中铁路、307国道、榆林飞机场迁扩建、李家梁水库等20个前期项目取得了重大进展。

       ——城市建设与管理工作全面加强，城市面貌有了明显改观。重新编制修订完善了榆林城市总体规划和11个县城的总体规划，以规划为龙头，加快城市基础设施建设，全市完成市政基础设施投入2.6亿元，增长30%，完成各类市政建设项目95个，在建项目42个。榆林市区重点项目完成投资8800万元，火车站广场一期工程建成使用，红山路、驼峰路、柳营路、胜天桥建设、经济适用住房和城市排水、供水、供热、供气、绿化、亮化等项目建设进展顺利。南门广场、中心广场设计方案已评审，已进行拆迁工作，污水处理厂、垃圾处理场等项目已上报省计委。加强城市管理，深入开展城市环境综合整治，解决城市“脏、乱、差”等问题，市容市貌明显改观。

       ——治理发展环境成效明显，对外开放不断扩大。进一步转变政府职能，在全市政府系统推行了承诺制、公示制、举报监督制和民主评议制四项制度，政府职能部门和执法单位主要负责人在媒体上向社会公开承诺，市政府设立了举报中心和举报电话，接受社会监督，定期组织单位和群众代表对承诺单位进行评议，奖优罚劣，强化了服务功能，提高了办事效率。建立了市长接待日和市长专线，坚持领导亲自接待群众来访，阅批群众来信，处理重大信访案件，共接待来访群众86批1918人次，有效解决了群众关心的一些突出问题。推进政府审批制度改革，精减行政审批事项331项，精减率45.78%。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，大力整顿煤炭、石油、交通、医药、财税、文化、土地和建筑等市场，进一步规范了市场经济秩序。深刻吸取横山马坊“7.16”爆炸案件沉痛教训，全面建立健全了行政一把手负总责的安全责任体系，严格责任追究制度，市上领导带队多次进行安全大检查，全面开展煤矿、交通、民爆物品、化学危险品、消防安全的专项整治，扭转了安全生产形势严峻的局面。投资环境改善和市场经济秩序进一步规范，增强了对外吸引力，加快了对外开放步伐。全市引进外资2025.17万美元，增长368%；引进国内合同资金6.89亿人民币，增长22.15%；外贸出口创汇3560万美元，增长115.6%。进一步制定完善优惠政策，促进了非公有制经济发展，非公有制经济在国内生产总值中的比重达到43%，较上年提高了8个百分点。

       ——认真落实“两个确保”、“两个保证”，全面加强社会保障工作。通过强化征管，开源节流，全面完成了财政收入。千方百计筹措资金，加强调度，市本级向8个特困县转移支付4050万元，超调资金6000万元，做到了“两个确保”、“两个保证”。加强社保“三条线”建设，全市新增养老保险扩面1.49万人，失业保险扩面3.46万人，医疗保险扩面9.91万人，全市国有企业1.15万名离退休人员和5072名下岗职工按时足额领取到养老金和基本生活费。加大城乡“低保”力度，市财政拿出500万元对特困职工进行救济，新增保障对象4516人。城镇居民人均可支配收入3948元，比上年增加443元，农民人均纯收入1071元，增加9元，全社会消费品零售总额21.95亿元，增长4.2%，城乡居民衣食住行条件有较大改善，生活质量进一步提高。

       ——精神文明和民主法制建设得到加强，各项社会事业全面发展。广泛开展“三个代表”教育活动，群众性精神文明创建和双拥共建活动向纵深发展。科技成果转化利用步伐加快，组织实施各类科技项目37项，工农业生产中的科技含量明显提高。全面实施素质教育，大力推进“普九”进程，靖边县实现了“普九”达标，全市有9个县489所学校被列入国家贫困地区义务教育二期项目工程。计划生育工作进一步加强，综合服务县建设步伐加快，人口自然增长率下降为4.9‰。文化、广电、卫生、体育等社会事业都有了新的发展。

       加强民主法制建设，严格依法行政，行政工作逐步走上了法制化轨道。实行政务公开、村务公开、厂务公开，促进了决策的科学化、民主化，保障了人民群众当家做主的权力。认真执行市人大及其常委会的决议，切实加强同人民政协、各民主党派、无党派人士及群众团体的联系，办理人大代表建议128件，政协委员提案157件。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，狠刹了部门和行业不正之风，严肃查处了一批发生在行政执法机关、经济管理部门的违法违纪案件。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治活动，严厉打击刑事犯罪、重大经济犯罪和法轮功等邪教组织，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，维护了社会稳定。

       司法、民政、信访、老龄、工商、金融、审计、物价、商检、统计、土地、环保、气象、人防、民族宗教、外事侨务和档案等工作也都取得了新的成绩。

       各位代表，这些成绩的取得，是全市上下团结奋斗，顽强拼搏的结果，凝聚着全市人民的辛劳与智慧。实践证明，我们榆林人民是勤劳智慧英勇的人民，在党的领导下，可以创造巨大的物质财富和精神财富；我们榆林人民从不畏惧困难，从不屈服于任何自然灾害和艰难险阻，通过自己勤劳的双手，建设美好家园；我们榆林人民富有开拓进取精神，从来不甘落后，不甘贫困，向大自然宣战，创造更加美好的新生活。成绩来之不易，光荣属于榆林人民。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民和知识分子表示崇高的敬意！向解放军驻榆部队、武警官兵和中省驻榆各单位表示亲切的慰问！向大力支持政府工作的各位代表及社会各界人士，表示衷心的感谢！

       在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足和差距。一是经济总量小，结构性矛盾比较突出，产业层次低，资源就地加工转化能力差，科技含量不高，骨干企业和名牌产品少，第三产业和非公有制经济在国内生产总值中的比重小。二是农民人均纯收入增长缓慢，“九五”以来一直徘徊在1000元左右，去年农民人均纯收入仅为全省平均水平的70%，南6县还不到全省平均水平的一半，与周边地区相比，差距也越拉越大。增长缓慢的主要原因是投入不足，农业基础脆弱，结构性矛盾突出，主导产业没有形成规模，旱作农业推广力度不大，严重制约农业发展。三是固定资产投资不足，能源重化工基地建设步子不快，地方工业效益不高，企业改制进程缓慢。四是财政仍很困难，财政总收入多，地方可支配财力少，人员经费支出大，历年财政欠帐多，可用于建设和发展的资金少，部分县拖欠干部职工工资严重。五是对教育重视不够，投入较少，办学条件差，农村危陋校舍多，资源配置不合理，师资力量不足，上学难的问题仍很突出。六是社会治安和安全生产还存在不少薄弱环节和问题，盗窃、抢劫案件不断，重大安全事故时有发生，给人民生命财产造成严重损失，群众意见较大。七是一些政府工作人员作风不实，服务意识差，形式主义、官僚主义严重，工作方法简单粗暴，影响了干群关系，损害了政府形象。这些问题，已经引起我们的高度重视，我们将按照广大人民群众的期望和要求，采取更加有力的措施，认真加以解决。

       二、抢抓机遇，扎实工作，全面完成今年的各项任务

       2002年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，党的十六大即将召开，我国的改革开放和现代化建设将跨入一个新阶段。综观国内外形势，我们面临很多难得的历史机遇。我国加入世贸组织，对外开放全方位扩大，为我市发挥资源优势加快自身发展创造了新的契机；国家实施西部大开发战略，继续实行积极的财政政策，为我们争取更大的资金、政策支持，加快经济发展提供了有利条件；省委、省政府不断加大对我市资源开发的支持力度，明确提出今年要全面启动榆林能源重化工基地建设，这是我们加快发展的坚强后盾；市第一次党代会胜利召开，绘就了我市今后五年发展的宏伟蓝图。特别是江总书记最近来我市视察，十分关心灾区群众生活，高度重视我市生态环境和能源重化工基地建设，充分体现了党中央对榆林人民的极大关怀，全市人民倍受鼓舞，群情振奋，加快发展的热情空前高涨。形势喜人，形势逼人，能否抓住机遇，应对挑战，加快发展，关键在于我们自己的努力。我们一定要认真落实江总书记指示精神，忠实实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，乘势而上，在改革开放和现代化建设的伟大实践中，谱写兴榆富民的新篇章。

       今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委九届八次全会和市第一次党代会精神，适应加入世贸组织的新形势 ，抓住国家扩大内需的机遇，全面实施西部大开发战略。坚持科教兴榆，农业富民，工业强市，大力调整经济结构，发展区域特色经济，加快“两区一市”建设步伐。改善和优化发展环境，推进体制和机制创新，进一步扩大对外开放。完善社会保障制度，积极扩大就业，不断提高人民群众生活水平。加强精神文明和民主法制建设，努力维护社会稳定。切实转变政府职能，大力改进工作作风，促进国民经济快速健康发展和社会全面进步，以优异的成绩迎接党的十六大召开。全市经济增长的预期目标是：国内生产总值达到108亿元，增长15%；财政收入达到17亿元，增长15%，其中地方财政收入8.86亿元，增长12.5%；农民人均纯收入达到1200元，增长12%；人口自然增长率控制在7.5 ‰以内。

       （一）进一步强化农业基础地位，努力增加农民收入

       我市是农业大市，有80%的人口在农村，农业基础脆弱，自然灾害频繁，十年九旱，这是一个基本市情。农业兴，百业兴；农民富，全市富；农村稳，全局稳。各级政府要始终把农业、农村和农民问题放在政府工作的首位，围绕农民增收、农业增效、农村稳定，不断强化农业基础地位，大力推进农业结构调整和农村基础设施建设，坚持“多予、少取、放活”，继续推行休养生息政策，千方百计减轻农民负担，增加农民收入。

       切实做好救灾扶贫和减负工作。连续五年的严重自然灾害，给农民群众生产生活带来很大困难，一些地方群众积蓄消耗贻尽，承受自然灾害和各种负担的能力已到极限。各级政府要时刻把困难群众的冷暖放在心上，认真落实救灾三项制度，严格工作责任制，随时摸清救济对象，及时下拨救灾粮款，确保受灾群众生活不出问题。要坚决贯彻执行中央减轻农民负担的各项政策，坚持给农民让利，让农民休养生息的方针，这项政策要长期执行下去，至少要连续五年，让农民真正见到实惠，发展生产。今年农业特产税仍按上年核减50%下达征收计划，农业税要积极争取省上减免，结合县乡机构改革，精减人员，清退临时工，进一步减免农村“三提五统”。认真开展农村电价和农民建房收费等专项治理，推行贫困地区义务教育阶段收费“一费制”、涉农价格和收费公示制，坚决遏制农民隐性负担上涨势头，杜绝强收强征等侵犯农民权益行为，切实减轻农民负担。加大扶贫开发力度，继续抓好贫困地区乡村道路、人畜饮水、农田水利、文化教育等基础设施建设。坚持扶贫到村到户，帮助贫困农户发展种养业项目，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增收。加强引导，搞好服务，大力发展劳务输出，加快农村劳动力跨地区流动和进城务工，努力增加农民收入。

       大力调整农村经济结构。按照稳粮、扩草、兴牧、优果、增菜的思路，调整优化农业产业结构、区域布局结构和农业产品结构。要树立长期抗旱思想，立足抗旱夺丰收，稳定粮田面积，大力推广双沟覆膜、垄沟种植、种子包衣、配方施肥、抗旱保水等五大先进适用技术，发展旱作农业，努力提高粮食单产，粮食总产达到100万吨。大力发展草、羊、果、薯四大主导产业。围绕建设陕西畜牧业基地，继续实施草、羊“双千万”工程，全面实行封山禁牧，大力推广农田种草、水地种草，扩大草场面积，把饲草作为基础产业、先行产业发展壮大。在此基础上，大力发展舍饲养羊，做强做大羊产业。今年建成高产优质牧草基地30万亩，完成种草150万亩，新增良种羊饲养量50万只，羊子饲养规模稳定在400万只以上。以红枣、“两杏”基地建设为重点，改良品种，稳步扩大果品生产面积，建设红枣高效示范园20万亩，新增优质红枣面积13.5万亩。薯产业要稳定种植面积，优化品种，提高产量。同时，要因地制宜，扬长避短，大力发展蔬菜、尖椒、洋葱、海红果等区域特色产业，使之成为当地农民增收和脱贫致富的重要依托。新建节能日光温室5000亩，建设外向型商品蔬菜生产基地5万亩。

       积极推进农业产业化经营。重点扶持饲草、畜产品、红枣、薯类等龙头企业，鼓励它们按照“公司+基地+农户”模式加快发展，增强服务带动功能。加强销地市场开拓和产地批发市场建设，发展订单农业、品牌农业，努力拓宽农产品销售渠道，完善销售网络，推进龙头、市场与农户之间的有效联结，化解市场风险，扩大市场占有率。要把财政扶贫、以工代赈、信贷扶贫、农村信用等资金集中用于农业产业化经营。建立健全农业科技创新、技术推广、农业信息、农产品质量监测、畜禽疫病防治和品种改良等五大体系，为农业产业化经营提供保障。大力发展乡镇企业，全市乡镇企业总产值达到100亿元。

       加强农业基础设施和生态环境建设。按照“五年治理荒山，十年绿化全市”的目标，继续坚持南治土、北治沙，加快生态环境建设，尽快使全市绿起来，活起来，富起来。今年重点抓好退耕还林草、“三北”四期、天然林草保护和流域治理工程。退耕还林草要坚持生态优先，兼顾农民增收的原则，坚决把退耕地落实在现有承包耕地上，做到任务到户，管护到户，钱粮到户，保证退耕还林还草质量，全面完成省上下达任务。“三北”四期工程以防沙治沙为重点，在古长城和榆靖、陕蒙高速公路等沿线营造防风固沙、农田防护林网。天然林草保护工程主要做好森林资源保护、封山育林、飞播造林、草地改良等工作，依靠生态自然修复功能，加快恢复植被。流域治理完成无定河皇甫川流域341平方公里和黄河水保生态54平方公里治理任务，力争黄河上中游示范县重点支流二期治理项目上马实施，抓好“两河两川”治理前期准备工作，新建和加固淤地坝3000座。全年退耕还林还草50万亩，荒山荒漠种树种草62万亩，完成造林148万亩，治理水土流失面积1800平方公里。加强农业基础设施建设，建设高标准基本农田，搞好骨干水源、中小型蓄水库、国有灌区改造、集雨节灌、农业综合开发等项目，继续抓好农村“五通”工程，改善农村生产生活条件。

       （二）着力推进基础设施建设，构筑经济快速发展的坚实平台

       加快重点项目建设。今年全市计划安排固定资产投资规模70亿元，比上年增长7.7%，其中中、省在榆投资17.8亿元，地方投资52.2亿元。安排重点建设项目34个，年度计划投资42.7亿元，其中收尾7个、续建16个、新开工11个。神延铁路要完善配套设施，力争4月份正式投入运营。陕蒙半幅高速公路建成投运，加快建设神朔铁路复线、榆靖高速公路、府店一级公路和沿黄公路。加快出台优惠政策，拓宽融资渠道，大力推进县乡道路黑色化工程。完成榆林火车站站前广场和榆林汽车站扩建工程。继续做好城乡电网改造，建成榆林供电公司生产调度大楼。建成瑶镇水库，力争开工建设李家梁水库，抓好王圪堵、朱盖沟水库以及红柳河库坝群等大型水源工程前期工作。加快建设榆林市移动通信工程、电信枢纽大楼和联通榆林分公司通信建设项目，提高网络覆盖率。

       做好重大项目前期工作。今年市上安排重大前期项目29个，包括靖边至安塞高速公路、青银高速公路吴定段和太中铁路等，这些项目事关榆林经济发展全局，必须切实抓紧抓好。要超前抓好项目前期工作，跟踪产业政策动向，对政策性项目，跑部跑省，争取上级支持，列入计划，落实财政资金和专项资金；对竞争性、经营性项目，采取走出去、请进来的办法，引入市场机制，吸引海内外客商融资合作。今年市财政安排600万元用于项目前期工作，力争有一批前期项目立项开工建设。同时，要建立和完善项目储备库，对项目定期筛选、挖掘、包装，确保重大项目连续建设。

       切实加强重点项目建设管理工作。全面推行项目法人责任制、招投标制、监理制、竣工验收制和审计制，严把工程质量关、进度关、安全关，努力提高项目管理水平。今年要对13个重大建设项目和19个重大前期项目签订责任书。加强项目调度管理，发现问题及时解决，确保重大项目建设的顺利进行。加大对项目资金使用、发放的监督检查，严防挪用挤占，严禁调整转移，切实提高资金的使用效益。

       （三）加快能源重化工基地建设，推动工业经济快速发展

       继续抓好能源重化工基地建设的基础工作。加强规划区的资源勘探，完善地质储藏资料。进一步加快规划区各项基础设施建设，特别是加强水源建设，为基地的开发建设提供可靠的水源保障。坚持规划先行，合理布局，统一审批，依法开采，杜绝资源浪费。加强环境保护工作，强制推行生态环境建设的开发性保护和补偿性建设，实现区域经济的可持续发展。按照“高起点、大规模、新机制、抓转化”的原则，积极探索多主体、多层次、多元化的开发经营机制，走出一条集约化、集团化开发建设的路子。

       坚持开发与转化并重，大力培植能源重化工产业群。按照发展规模经济的要求，通过整合开发主体、提高技术装备水平、提高资源利用率等手段，不断扩大煤炭、石油、天然气等能源性资源产品的生产能力。全市煤炭产量达到4700万吨，原油300万吨，天然气45亿立方米。要在资源的加工转化上大做文章，引进和利用国际国内先进技术，加大煤炭向火电、液体燃料，天然气向化工产品，石油向石化产品转化力度，建设一批资源深加工项目，延长产业链，提高资源开发利用的附加值。全力抓好一批重点项目建设，加快实施“西电东送”工程，今年力争开工建设神木锦界电厂2×60万千瓦机组，使榆林火电基地建设迈出实质性步伐。加快8万吨真空盐项目建设。加强煤液化、15万吨醋酸、60万吨甲醇等项目前期工作，争取早日立项建设。

       深化企业改革，改造提升传统产业，提高工业经济整体效益。抓住“入世”和经济结构调整的有利时机，大力实施国退民进战略，中小企业通过职工持股、社会法人参股、拍卖、兼并等途径，逐步实行民营化经营。积极实施大公司、大集团带动战略，以实现产权多元化和建立规范的法人治理结构为重点，着力解决好国有资产出资人、资本组织形式、公司法人治理结构三大问题，加快兼并、联合、重组步伐，组建煤炭、石油、化工、电力等企业集团，形成一支主业突出、核心竞争力强、机制灵活的产业舰队。以信息化带动工业化，注重用高新技术改造提高纺织、轻工、食品等传统产业，使其焕发出新的生机。加强对工业企业的综合协调和服务，引导企业强化管理，加快实施名牌战略，开发科技含量高、市场竞争力强的拳头产品，提高市场占有率，促进工业经济高速高效增长。全市规模以上工业完成增加值20.2亿元，增长10%；产品产销率达到96%以上。

       （四）大力提升中心城市功能，努力推进城镇化进程

       加强榆林中心城市建设和管理。进一步提高规划管理与设计水平，高标准制定完善城市总体规划，修编与之相适应的分区控制性详规，市区详规复盖率达到60%。加大违章建设查处力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。引进竞争机制，重视单体建筑设计，提高城市品位。按照适当超前，创建精品的思路，抓好城市基础设施建设，全市计划投资3.5亿元。榆林市区重点建设中心广场、南门广场、榆溪河防洪大堤、滨河大道、沙河大桥、胜天桥改造、长乐路北段拓宽、建榆路排水、供热二期工程、汽车站扩建等十大工程，抓好机场迁扩建、污水处理、垃圾处理等项目前期工作。坚持建管并重，强化城市管理。加快城市绿化、亮化、美化、净化工程建设，实施蓝天工程，用两至三年时间治理城市大气污染，优化生活环境。深入开展城市环境综合整治，坚决杜绝乱批乱建乱占行为，整顿公共交通运营秩序，下决心解决群众反映强烈的脏、乱、差问题，改变市容市貌，塑造新的城市形象。

       加快城镇网络建设。以榆林为中心，以神木、绥德、靖边为支撑，以小城镇为基础，形成各具特色、星罗棋布的城镇网络，实施城镇化带动战略，走城乡一体化发展路子。今年继续重点建设11个县城、9个省级试点镇和30个县区级重点镇，使之成为集聚和辐射功能较强、各具特色的新型城镇。神木、靖边、绥德要突出产业特色，提升城市综合服务功能，逐步向县级市迈进。要搞好综合规范，加快改革户籍、土地、劳动就业、社会保障等管理制度，促进农村人口、乡镇企业、农村商贸、服务设施等相对向小城镇集中，全市城镇化水平达到24%。

       树立经营城市的新理念，盘活城市存量资产，以存量换增量，促进城市持续发展。坚持政府垄断土地一级市场，实行统一征地制度，增加政府土地储备，统一开发，公开拍卖，盘活城市土地资产。对道路、桥梁等城市有形资产的使用权和经营权，推向市场，宜卖则卖，宜租则租，提高资源的利用效率。对城市的户外广告标牌经营权、公交汽车线路经营权、标志空间使用权等无形资产，通过转让、拍卖、租赁，筹集城市建设资金。对供水、供暖、供气等公用事业的管理权和经营权进行有效剥离，引进竞争机制，打破垄断，提高运营效益，拓宽城市建设的融资渠道，加快城市建设步伐。

       （五）以加入世贸组织为契机，进一步扩大对外开放

       认真做好入世的各项应对工作。加入世贸组织对政府行政观念、运作方式和管理手段都将产生深远影响。我们要组织政府工作人员认真学习掌握世贸规则和我国的承诺，研究制定各行各业应对入世的具体措施和办法，积极做好准备和调整工作。制定计划，分期分批对政府工作人员进行培训，培养一批熟悉掌握世贸规则的专门人才。政府各部门要切实转变管理职能和管理方式，提高按国际通行规则办事的能力。加快清理与世贸组织不相适应的规范性文件和政策，制定利用世贸组织规则，保护和发展我们自己的政策措施。引导督促企业积极做好应对工作，加快产品标准与国际接轨，充分利用国际市场发展自己，真正把入世变成加快发展的良机。

       加大招商引资力度。创新招商引资方式，在搞好组团招商、代理招商的同时，积极开展网上招商。认真抓好项目库建设，筛选和充实一批重大项目，精心包装，大力宣传，按照国际通行规则，组织专项招商活动。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，积极引导企业、单位与外资在能源化工、现代农业、生态环境、基础设施、旅游、生活服务等行业的广泛合作，参与国有企业改组改造。用足用活国家实施西部大开发的有关政策措施，加强东西合作，想方设法集聚西进资金、技术、信息、人才等要素，吸引国内大企业、大集团和科研机构来榆投资。要丰富招商引资载体，抓好榆林、神府两个经济开发区建设，使其成为我市招商引资、经济增长的重要基地。力争今年实际利用外资达到1000万美元，引进国内资金6亿元人民币。

       千方百计扩大外贸出口。进一步调整出口商品结构，提高产品档次，培育煤炭、电石、绿豆、荞麦、红枣、畜产品等优势品牌。实施多元化战略，在继续稳定原有出口渠道和客户的基础上，积极开辟新的国际市场，以亚太地区和周边国家市场为重点，向市场容量大、商品卖价高的欧、美、澳国家扩展，使榆林产品更多地走向世界。大力扶持发展出口企业，争取更多的企业获得自营进出口经营权，实现外贸经营主体和市场的多元化，扩大外贸出口规模。外贸出口创汇力争达到3800万美元。

       （六）整顿规范市场经济秩序，营造良好的发展环境

       继续抓好整顿和规范市场经济秩序工作。一是深入开展打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，特别要加大对直接危害人民生命健康和农业生产的食品、药品、种子、农药等制假售假行为的打击力度，确保群众消费安全。二是继续整顿和规范市场主体行为，从源头上遏制扰乱市场经济秩序行为的发生。以关闭整顿小煤窑为重点，整顿规范煤炭市场；以打击取缔土炼油炉，整治违规建设经营的加油站为重点，整顿规范石油市场；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿规范建筑市场；以查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等为重点，整顿经济鉴证服务市场；以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化税收征管；以打击假医假药、非法行医，纠正医药行业不正之风为重点，整顿规范医药市场；以清理音像经营场所，查处非法经营网吧、游戏机房为重点，净化文化市场。三是强化对市场交易行为的监管，坚决打击不正当竞争和行业垄断，促进市场公平竞争，保护消费者合法权益。四是切实加强安全工作，全面落实安全生产责任制。强化安全生产管理和安全监察，认真排查和治理事故隐患，纠正各种违章违规指挥和操作现象。以民爆物品及烟花爆竹、道路交通运输安全、煤矿安全、化学危险品安全、公众聚集场所消防安全为重点，全面开展安全整治，杜绝重特大安全事故发生。

       继续推行承诺制、公示制、举报监督制、评议制等四项制度，增加政府工作透明度和公开性，强化社会对政府权力的制约监督机制，有效促进依法行政。建立集中审批、统一收费、联合年检、外商投诉的一条龙服务体系，集中解决政府部门服务质量差、办事效率低、吃拿卡要以及乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等突出问题，规范行政行为，提高工作效率。同时要加强社会信用建设，增强企业和公民的法制意识、商业道德，努力营造诚实守信、公平竞争的良好氛围。

       大力发展非公有制经济。进一步放宽非公有制经济的产业准入，积极引导非公有制企业进入现代商业、旅游、信息产业以及教育、文化、卫生、体育等社会事业；投资兴建市场、道路、桥梁及城市基础设施；以多种形式参与国有经济的改组改造，实现不同所有制经济的优势互补。坚持各种所有制经济公平竞争原则，凡是国有企业享受的银行贷款、土地使用、进出口权等政策，非公有制经济同样可以享受。政府各部门要切实搞好服务，坚决制止“三乱”，保护非公有制经济的合法权益。非公有制经济占国内生产总值的比重达到45%。

       大力提升第三产业发展层次。旅游业以景区建设为先导，打造名牌，培育热线，创造旅游业发展的浓厚氛围。重点建设榆林历史文化名城游览中心和红碱淖、红石峡、白云山、白城子四大旅游景区，开发具有黄土高原和大漠风光特色的旅游干线。加快商贸基础设施和网点建设，大力推广连锁经营、专卖经营、代理经营、特许加盟等现代流通组织形式，多层次开拓城乡市场。围绕培育住房、旅游、汽车、教育等消费热点，完善鼓励消费政策，有效扩大消费需求。扶持发展信息、会计、咨询、法律等中介服务组织，优化服务结构，提高服务水平。

       （七）认真做好“两个确保”、“两个保证”，全面加强社会保障工作

       全面加强财政工作，为“两个确保”、“两个保证”提供可靠的财力保证。大力加强财源建设，壮大煤炭、石油等骨干财源，巩固农业基础财源，培育房地产、旅游、娱乐、流通等后续财源，特别要加速发展对地方财政收入贡献大的产业，培植利税大户，解决财政结构性矛盾。坚持依法治税，严厉打击各种偷、逃、漏、抗、骗税行为，加大清收欠税力度，确保应收尽收，及时足额入库。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，继续推行县区一把手负总责的保工资责任制，足额安排“两个确保”、“两个保证”和“低保”所需资金，大力压缩人、车、会、话、医等一般性财政支出，优化财政支出结构。继续深化财税改革，完善收支两条线、会计集中核算、政府采购、工资统发等办法，推行部门预算，加快建立公共财政框架。

       加快社会保障体系建设。要进一步扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，做到应保尽保。重点抓好非公有制企业和个体工商户的参保问题，完成养老保险扩面1万人、失业保险扩面2万人、医疗保险扩面1.4万人。全面启动机关事业单位养老统筹。落实最低生活保障制度，按照“低标准、全覆盖”的总体要求，把符合条件的城市贫困人口全部纳入低保范围。推行救灾与农村最低生活保障并轨的运行机制，解决农村低收入群体的最低生活保障问题。切实做好社会就业工作，结合产业结构调整，大力发展服务业，拓宽就业领域，增加就业岗位。加强职业培训，帮助下岗失业人员掌握技能，提高就业率。建立完善劳动力市场，规范用工行为，逐步形成以市场为导向的社会就业机制。下岗职工再就业率达到50%，城镇失业登记率控制在4.5%以内。积极发展社会福利、救济互助、优抚安置等保障事业，建立完善的社会保障安全网，真正做到人人无饥寒、个个有饭吃。

       （八）坚持“两手抓，两手都要硬”，推进精神文明建设和社会各项事业全面发展

       加强精神文明建设。认真学习邓小平理论，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动。广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民的思想道德素质。深入开展群众性精神文明创建活动，抓好文明城市、文明村镇、文明行业、文明校园和文明机关创建。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，进一步提高城乡文明程度。

       继续实施科教兴榆战略，加快发展科技、教育事业。加快科技体制改革，抓好先进适用技术的研究、开发、引进、示范、推广工作，组织实施好火炬、星火、燎原计划，加速科技成果的转化利用。认真落实基础教育以县为主的管理体制，全面实施素质教育，大力推进“普九”进程，绥德县年内达标，定边县通过市上初验。加快实施农村学校危房改造、义务教育二期和普通高中标准化建设工程，改善办学条件。合理调整城区中小学布局，今年榆林城区要开工榆中迁建工程，改造1所中学，新建2所小学，缓解上学难问题。加快发展高中阶段教育，积极发展民办教育，不断优化教育结构。高度重视人才资源开发，落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策，用高薪、重奖、住房等优惠条件，创造良好的用人环境，稳住现有人才，引进急需人才，培育后续人才。

       大力发展文化、广电、体育、卫生等各项社会事业。强化精品意识，繁荣文化艺术、新闻出版和广播影视，满足人民群众多层次、多样化的精神需求。认真贯彻实施全民健身和奥运争光计划，增强全民身体素质，进一步提高竞技体育水平。进一步深化城镇医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，完善农村三级卫生保健网络，加强对地方病、传染病和职业病的防治工作，保证人人享有基本卫生保健服务。加强社会事业基础设施建设，开工建设市中心血站和6个县级医院改造工程，加快县区文化馆、图书馆和乡镇文化站建设，做好广播电视中心、体育中心、博物馆前期准备工作。坚持可持续发展战略，促进人口、资源、环境协调发展。完善计划生育目标责任制，加快计划生育综合服务县建设，稳定低生育水平，不断提高人口素质，人口出生率控制在12.5‰以内。合理开发水、土地、矿产等资源，切实加强耕地资源保护，提高资源环境效益。加强资源开发区的生态环境和污染破坏恢复治理，遏制城市大气污染，改善和提高全市环境质量。重视老龄、妇儿工作，关心残疾人生活。搞好“双拥”、“共建”，密切军政、军民关系。认真贯彻民族宗教政策，做好侨务和对台工作。重视气象工作，搞好灾害性天气的监测预报。

       加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，重点打击杀人、抢劫、流氓恶势力等暴力犯罪，打击盗窃等多发性犯罪和严重经济犯罪，坚决取缔法轮功等邪教组织。建立健全社区联防队伍等社会治安群防群治网络，提高人民群众治安防范能力。高度重视群众的来信来访，认真解决群众反映的难点、热点问题，定期排查矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾，巩固发展社会安定繁荣，人民安居乐业的大好局面。

       在抓好上述八方面工作的同时，市政府要积极创造条件，为民办好十件实事。

       1、进一步减轻农民负担，农民负担控制在上年人均纯收入的3%以内。

       2、实施移民扶贫，完成1.4万人移民搬迁，改善贫困山区群众生活生产条件。

       3、搞好城市安居工程，新建居民住宅面积82万平方米，人均住宅面积达到25平方米，抓好5个标准化样板社区建设，改善市民居住条件和生活环境。

       4、加强城市绿化美化，城镇主要街路、重点部位都要栽植花草树木，扩大绿地面积，全市新增绿地3万平方米，榆林市区人均绿地面积2.4平方米。

       5、实施防氟改水工程，解决氟病区17万人饮水问题。

       6、加快农村道路建设，完成县乡油路190公里，新修乡村道路400公里。

       7、改善办学条件，扩大办学规模，新增和改造校舍面积10.4万平方米，缓解上学难的问题。

       8、加快农村医疗卫生设施建设，改造提高24个乡镇卫生院，逐步解决群众看病难的问题。

       9、加快广播电视建设，解决300个行政村通广播电视问题。

       10、加强困难群众最低生活保障，新增城市“低保”2.7万人，农村1.5万人。

       三、实践“三个代表”重要思想，全面加强政府自身建设

       加入世贸组织和实施西部大开发的新形势，对政府的工作和自身建设提出了新的要求。我们一定要按照“三个代表”的要求，转变政府职能，改进工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，更好地为全市人民服务，为改革开放和现代化建设服务。

       解放思想，开拓创新。各级政府及其工作人员要认真学习和实践江总书记“三个代表”重要思想，始终坚持解放思想，实事求是的思想路线，与时俱进，开拓创新，努力保持奋发有为的精神状态，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，破除小进即安，不思进取，无所作为的思想，树立强烈的发展意识；破除僵化落后、因循守旧的思想，树立强烈的创新意识；破除封闭保守、固步自封的思想，树立强烈的开放意识，以思想的大解放促进经济的大发展。

       转变职能，提高效率。按照中省统一部署，积极稳妥地实施市、县、乡政府机构改革。政府机构改革要以转变职能为核心，坚持政企、政事、政社分开，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。加大行政审批制度改革力度，全面清理行政审批项目，推进行政审批的法制化和科学化。改进政府领导经济工作和管理社会事务的方式方法，进一步完善政府工作规程，严肃工作纪律，提高工作效能。加快推进政府管理信息化，建立健全办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，不断提高政务管理水平。

       依法行政，从严治政。各级政府工作人员要增强法制观念和法律意识，带头学法、守法、用法，不断提高依法管理经济与社会事务的能力和水平。推进依法行政和政府工作法制化，全面落实行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制，充分发挥行政复议制度功效，进一步规范施政行为。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行人大决议和决定，主动加强与政协的协商，高质量地办好人大代表议案、建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取社会各界的意见和建议，充分发挥各类专家和决策咨询机构的作用，不断提高决策的民主化、科学化水平。       

       清正廉洁，艰苦奋斗。坚持标本兼治，综合治理，认真落实党风廉政建设责任制，规范政府工作人员的从政行为。各级政府工作人员要正确对待人民赋予的权力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励。坚持反腐败三项格局，注重从源头上预防和治理腐败。下大力气纠正部门和行业不正之风，对行政执法部门、窗口行业及重点问题进行专项治理。加强大案要案的查处工作，严厉查处以权谋私、徇私枉法、贪污受贿等违纪违法案件。政府工作人员要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚决反对和克服讲排场、比阔气、贪图享受、挥霍浪费的奢侈歪风。

       改进作风，真抓实干。今年是转变作风年、调查研究年。各级政府要深入贯彻六中全会精神，进一步密切同人民群众血肉联系，认真落实中央提出的“八个坚持，八个反对”和市委的十一项规定。牢固树立宗旨意识，始终把人民是否赞成作为决策的重要依据，把最大多数人民群众的利益作为我们想问题，办事情的出发点和落脚点，时刻把群众的冷暖安危放在心上，多做得人心，暖人心，稳人心的好事和实事。坚决克服官僚主义、形式主义，大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，解决实际问题。规范各种会议和活动，下大决心精减会议、文件，改进会风和文风，在抓落实上狠下功夫，以实干的精神、良好的作风推动工作，取信于民。   

       各位代表，榆林正处在大开发、大发展的关键时期，建设经济强市，是时代赋予我们的光荣使命，实现人民富裕，是各级政府的神圣职责。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，解放思想、实事求是，与时俱进，开拓进取，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。