各位代表：

       现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

       一、2008年经济社会发展回顾

       2008年是极不平凡的一年。一年来，在市委的正确领导下，各级政府紧紧依靠全市人民，深入实践科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，积极应对物价上涨、国际金融危机等诸多严峻考验和挑战，解放思想，自我加压，团结奋进，创新工作，圆满地完成了市二届人大五次会议提出的各项预期目标，经济社会继续保持跨越发展的良好态势。

       （一）坚持以经济建设为中心，主要经济指标大幅攀升。

       ——全市地区生产总值跨上千亿元台阶，达到1008.26亿元，稳居全省第二，同比增长23%，增速连续七年保持全省第一。

       ——规模以上工业总产值超过千亿元，达到1229.34亿元，同比增长35.1%。完成规模以上工业增加值762.74亿元，同比增长26.3%。

       ——全社会固定资产投资突破600亿元大关，达到600.52亿元，同比增长32.6%。

       ——财政总收入突破200亿元大关，达到221.2亿元，同比增 长39.5%，总量跃居全省第二；其中地方财政收入达到70亿元，同比增长39.7%。

       ——社会消费品零售总额突破100亿元大关，达到118.98亿元，同比增 长24.5%。

       ——城镇居民人均可支配收入过万元，达到12197元，比上年增加3347元，同比增长37.8%。

       ——农民人均纯收入首次超过全省平均水平，达到3402元，比上年增加781元，同比增长29.8%。

       （二）坚持走新型工业化道路，能化经济发展势头强劲。

       能化支柱产业进一步壮大。能源化工基地管理体制和运行机制初步理顺，基地累计完成投资过千亿元，基础设施条件切实改善，一批园区总体规划和环评得到中省批复，已初步落实12个超百亿元项目，形成 “两区多园”格局。全年原煤产量达到1.55亿吨，天然气87亿立方米，原油749万吨，原盐41万吨，精甲醇82万吨，焦炭786万吨，发电量238亿度，聚氯乙烯20万吨，玻璃711万重量箱，水泥97.5万吨。

       重点项目建设成效显著。全年实施重点建设项目和重大前期项目100个，完成投资325亿元。锦界煤电一体化二期等14个项目建成，北元化工100万吨聚氯乙烯等23个项目开工建设，核准、备案、批复项目314个。是历年以来完成投资、建成项目、新开工项目、核准和备案项目最多的一年。

       园区配套设施逐步完善。榆林新机场、采兔沟水库和榆横煤化学工业区应急水源工程已建成，红柠、榆横等铁路支专线建设进展顺利;榆神和神府高速公路、王圪堵水库、榆横电厂以及靖边、吴堡和佳县园区基础设施等项目开工建设；府谷岩溶水开发、大保当至神木北铁路支线前期工作取得实质性进展。

       节能减排工作稳步推进。狠抓50户污染企业的节能减排和“十大节能工程”建设，节能降耗考核体系逐步完善，审计重点用能企业16户。关停五小企业115户、淘汰落后产能1012万吨。榆林城区等4座污水处理厂建成，横山县城生活垃圾处理场投入使用。全国循环经济试点市实施方案通过国家发改委评审。预计全市二氧化硫和化学需氧量分别减排5.4万吨、1850吨。

       （三）坚持农业结构调整不动摇，农业农村经济全面发展。

       特色农业取得新突破。绿豆、小米、羊子等18项特色产业面积、产量均居全省第一。马铃薯、玉米、小杂粮等刷新7项全国高产纪录。 

       农业主导产业发展壮大，羊子饲养量达到651万只，红枣面积145万亩，优质马铃薯235万亩，玉米163万亩，小杂粮293万亩，蔬菜27万亩。实现粮食产量132.7万吨，农业总产值达到110.24亿元，增长8.4%。

       农业产业化进程明显加快。引进玉米、羊子等新品种151个，推广农业新技术143项，良种覆盖率达到84.8%。建成省级标准“一乡一业”、“一村一品”专业乡镇16个、专业村100个。农民专业合作经济组织达到340个。农产品质量安全市场准入制度启动实施，全年新认定无公害农产品产地60万亩。

       新农村建设扎实推进。积极实施“千企帮带、百村示范、十村样板”工程，730家企业与855个农村结对帮扶，落实帮扶资金2.88亿元、实施项目578个，建设新农村示范村168个、样板村14个。认真实施“百万农民培训大转移”工程，全年培训青年农民42万人次，转移农村劳动力61万人次，劳务收入达到35亿元。

       （四）坚持中心城市带动战略，城市化进程不断加快。

       城乡规划编制成绩显著。第四版榆林城市总体规划修编工作顺利完成并经省政府批准实施。全市县域村庄布局规划全面完成。编制完成了榆林新城控制性详规和10个片区旧城改造修建性详规，全市累计完成各类详规30余份，超过撤地设市以来七年的总和。第三版城市规划详规覆盖率达到85%。城市管理综合行政执法职能逐步理顺，规划监察执法力度加大。

       市政基础设施明显改善。全市市政基础设施完成投资26.16亿元，新增市政道路73.86公里。榆林城区完成投资6.34亿元，新建改造道路13条，新增城市道路8.3公里，长城南路全线贯通，榆阳中路拓宽改造工程取得突破性进展；新增供水管道59.8公里，供水普及率达93%；铺设供气管线151公里，气化率达70%；供热总面积达到690万平方米。房地产开发面积55万平方米，上市交易42.5万平方米。汉画像石陈列馆等5个重大社会事业项目建成投用。全市城镇化水平达到39%。

       “双创”工作取得可喜进展。完成了人民路等27条道路绿化工程，实施拆墙透绿单位5个，创建园林式单位19个、住宅小区6个，城区绿化覆盖率达到33%、绿地率27.8%，人均公共绿地面积5.5平方米。城区禁烧烟煤控制面积达到74平方公里，空气质量达到二级和二级标准以上天数312天，比上年净增34天，超出“创卫”空气质量控制指标56天，全省排名位次由2007年末位上升到第6位，实现历史性突破。启动实施了各县“创卫”工作和全民清洁运动。

       （五）坚持解放思想、改革开放，发展活力持续增强。

       国企改革步伐加快。列入调度的90户市属国有改制企业，74户通过验收，16户正在实施，完成82%。县区列入改制的411户企业已基本完成了改制任务。按照省委、省政府的要求，完成了榆林第二毛纺厂、榆林市羊绒分梳厂政策性破产工作。

       民营经济不断壮大。全年落实中小企业融资担保资金5000万元、专项资金1000万元，11个县区已设立中小企业发展专项资金。中小企业、非公有制经济达到8.47万户，从业人数39.8万人，完成增加值256亿元，实现营业收入564亿元，实缴税金63亿元。

       招商引资力度加大。成功举办了城博会、煤博会、能源化工高层论坛和白云山论道等投资促进活动。充分借助西洽会、杨凌农高会、香港美食博览会等各种经济贸易交流活动，全年共签订招商引资项目99个，总投资895.83亿元，引进资金866.18亿元，签约项目投资总额及引资额均创历史新高。对外贸易进出口总额4397万美元，实际利用外资356万美元。

       （六）坚持执政为民、民生为本，社会各项事业全面进步。

       民生八大工程成效显著。完成投资31.2亿元。建成民办职业高中5所，中等职业教育招生1.52万人；启动建设了榆阳、神木、定边等三县区人力资源市场，新增城镇就业人员2.28万人，实现再就业5536人，城镇登记失业率为3.8%；建成县区级敬老院2所、乡镇敬老院7所、村级敬老院1所，新型农村合作医疗参合农民达到256.8万人，参合率为91.29%，城镇居民医疗保险参保18.1万人，城乡低保和农村五保对象达到53.64万人；建成乡镇卫生院33个、社区卫生服务中心3个、社区卫生服务站10个，建成市第一医院榆林医院；“1112”安居工程完成投资4.2亿元，提供经济适用住房1726套并交付使用，廉租住房保障家庭累计达到9616户；完成通乡通村油路2265公里，建设农村“一池三改”沼气池2.6万口，解决37万人安全饮水和173个村、4.3万人用电问题；发展数字、有线电视用户9万户，新建改造乡镇文化站7个，建成农民体育健身工程170个；建成社区服务中心4个，改造新建社区服务站46个。

       科教强市战略深入推进。地方财政科技支出1.4亿元，同比增长27%。“61211”科技创新工程有力推进，组织实施重大科技专项4个、科技产业化项目8个。红枣等4个工程技术研究中心开工建设，与以色列等国家合作的“开心果引种示范推广”等项目取得阶段成果。“山地红枣微灌技术研究与工程示范"重大科技专项达到国际先进水平。全年申请专利78件，授权专利30件。地方财政教育支出27亿元，同比增长17.9%。落实教育“两免一补”经费3.3亿元，农村中小学危房改造83处，建成农村寄宿制学校10个，榆林城区7所新建中小学二期工程基本竣工。投入1亿元支持榆林学院能源化工学科建设，开工建设榆林职业技术学院。全市高考二本上线8121人，增长7.2%。

       文体旅游事业异彩纷呈。2008榆林旅游文化艺术节暨第三届榆林·中国陕北民歌艺术节、《走向辉煌--榆林市纪念改革开放30周年暨能源化工基地建设10周年》大型文艺晚会等一系列文化活动成功举办，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》在省第五届艺术节荣获优秀剧目等多个奖项。完成了南门瓮城基础加固及城楼复建等工程。陕北道情等7个项目被国务院列入第二批国家级非物质文化遗产名录，易马城遗址等44处遗址入选第五批省级文物保护单位。全年接待游客350万人次，旅游综合收入达15.8亿元。省七届农运会我市喜获奖牌35金36银26铜。

       医疗卫生和计划生育工作取得长足发展。地方财政卫生支出5.6亿元，同比增长19.1%。全市食品卫生、公共场所卫生监督覆盖率分别达99.5%和100%。计划生育落实各项优惠政策资金8010万元，全年出生人口3.59万人，出生率10.81‰，自然增长率5.07‰。

       （七）坚持统筹兼顾、协调发展，社会保持和谐稳定。

       扶贫开发和扶南发展工作成效明显。完成扶贫开发投资2.04亿元，同比增长27.5%，发放扶贫贴息小额贷款1.32亿元，建设扶贫开发重点村317个，搬迁贫困人口1.08万人，解决温饱问题4.9万人，脱贫10万人。争取社会、外资扶贫资金2.2亿元，扶持了1730个村。全年安排扶持南部县发展项目六大类64个，总投资4.8亿元，落实市财政扶持资金9170万元，完成投资2亿元。南六县GDP总和达到72亿元。通过市财政转移支付，使南部县公务员津贴标准达到市级水平。全市募集抗震救灾款物7888万元，支付募捐款4712万元。分两批支援汉中南郑县灾后重建5000万元，已落实3000万元。

       生态环境显著改善。继续实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”工程和黄河中上游水土流失综合治理等重点工程，全市完成造林任务91.94万亩，完成“三个百树”暨义务植树1000.7万株，造林保存面积2007万亩，林木覆盖率达到30.7%。完成水土流失治理面积1237平方公里，新建和维修加固淤地坝分别为303座、908座，新增基本农田10.85万亩。

       安全生产和社会稳定工作全面加强。全市共发生各类生产安全事故528起，死亡300人。亿元GDP事故死亡率为0.3，煤矿百万吨事故死亡率为0.22，均好于全国全省水平。建立了应急管理机构，制定公布了25项专项预案和86项部门预案，各级政府处理突发事件的能力明显提高。社会治安综合治理得到加强，公众对社会治安满意度达到84.86%。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，“县委书记大接访活动”取得实效，赴省集体访和进京非正常访分别下降41%、34%。

       （八）坚持政务公开、管理创新，政府工作不断改进。

       政府管理不断创新。积极推行“三位一体”的绩效管理机制，成功开展了古城步行街改造、榆溪河综合治理和神木县新型城乡合作医疗3个公共项目绩效管理试点工作。“破五难、查三漏”工作取得实效，全市国税、地税系统查缴漏征税款4.9亿元。节约型机关创建活动扎实推进。行政效能切实提高，共受理案件183起，办结177起。政务大厅全年办理各类行政审批业务4.9万件。

       民主法制逐步深入。全年办理市人大代表意见和建议96件，市政协委员提案417件，办结率100%，满意度达98%以上。逐步强化政府法制工作，审查制定规范性文件60件，受理行政复议案件24件，市政府应诉案件12件，办结率为100%。

       廉政建设得到加强。积极开展“反六腐，扫三风”工作，不断加大从源头上预防腐败的工作力度。全市纪检监察机关共受理群众信访举报1204件（次），初核违纪违法线索808件，立案672件，结案658件，收缴违纪资金317.82万元。

       一年来，我市人事、司法、统计、审计、民族宗教、外事侨务、人防、国防、国土、气象、档案、地方志、残联等部门和单位都做了大量工作，取得了显著成绩。

       这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻榆部队、武警官兵、公安干警和中省驻榆单位人员致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

       回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，还存在着不少问题和不足，主要表现在：产业层次不高，增长方式粗放，生态环境压力较大，需要不断增强地方可持续发展的能力；产业之间、区域之间、城乡之间发展不够协调，急需建立城乡居民增收的长效机制，健全社会保障机制；农业市场化体系和服务体系建设尚不健全，城市发展还面临不少矛盾和问题，需要努力提高社会管理水平，全面提升公民的生活品质，促进和谐社会建设；政府自身应进一步解放思想、创新工作、改进作风，集中解决一些束缚影响我市跨越发展的体制机制问题，创造更加宽松的经济发展环境。

       二、2009年工作部署

       今年是榆林经济社会发展极为关键的一年。受全球金融危机的持续影响，国内经济困难明显增加，对我市主导产业的发展和稳定就业带来较大压力。同时，国家实施的一系列重大举措，对保持经济平稳较快增长的作用已经开始显现。胡锦涛总书记来榆视察，给予我们极大的鼓舞，国家部委加大了对榆林的支持力度。省委、省政府出台了27条政策措施，举全省之力支持榆林跨越发展，增强了我们的信心。近年来，我市已形成跨越发展的态势，许多重大项目已列入发展规划，其中一些项目已具备开工建设条件；已建成项目的产能逐渐释放，地方优势产业日益壮大，新一轮开发建设热潮即将拉开帷幕。

       按照市委的总体部署要求，全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极规划实施“百年战略”，围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，坚持科教引领，推进创新转型，全力加快国家能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市三大建设，发展壮大能源、城市、生态、区域四大经济，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，统筹城乡发展建立健全农民增收的长效机制，加快民生工程建设着力解决涉及群众利益的难点热点问题，全面推进全市经济社会又好又快跨越发展。

       全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到1300亿元，增长18%左右；全社会固定资产投资达到1000亿元，增长66.5%；财政收入达到265亿元，增长20%，其中地方财政收入达到85亿元，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入达到1.43万元，增长17.24%；农民人均纯收入达到4000元，增长17.58%；社会消费品零售总额完成145亿元，增长21.87%；居民消费品价格总水平控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

       重点抓好以下八个方面工作：

       （一）突出深度转化，继续做强做大能化经济。

       以建设“国内一流、国际知名”能源化工基地为目标，坚持走新型工业化道路，引进先进转化项目，壮大主导产业规模，培育优势产品，严格市场准入，继续实施大区域布局、大项目策划、大集团引领、大园区承载战略，以能源化工为主体、装备制造和精细化工为两翼“一体两翼”发展，建设长城沿线、无定河沿岸“人”字型千里工业走廊。加快资源深度转化，打造煤电材料、煤制油、煤盐化工和油气化工“四大产业链”。全年实现原煤1.7亿吨，原盐45万吨，原油900万吨，天然气100亿立方米，发电量340亿度，水泥160万吨，精甲醇100万吨，聚氯乙烯20万吨，平板玻璃720万重量箱。

       全力推进重点项目和园区建设。按照“保投产、抓续建、促前期、争开工”的要求，确保投资快速增长。2009年安排重点建设项目90个，年度投资777.78亿元，其中能源化工项目53个，年度投资545.3亿元。安排重大前期项目50个，其中能源化工项目29个。建成延长集团20万吨醋酸等8个项目，加快推进杨伙盘煤矿等21个续建项目，开工建设兖矿100万吨煤液化等32个项目。加强与中石油、神华等大企业的战略合作，做好英美安格鲁煤化工等29个能源化工重大项目前期工作，其中神华陶氏煤化工等12个项目要具备开工条件。进一步健全能源化工基地管理体制机制，加快推进府谷、定边、绥德、吴堡等9个工业园区建设。做好产业链项目和配套项目的研究和定位，加快发展精细化工产业。支持发展非能源产业，大力发展装备制造业，努力振兴纺织、服装、食品等传统产业，培育龙头骨干企业，推进生产基地建设。大力培育新兴产业，年内开工建设靖边5MW太阳能、定边300MW风力发电等新能源项目。加快推进1500吨单晶硅项目建设，瞄准具有一流技术和管理水平的多晶硅生产企业，制订计划,加大招商力度，力争在发展多晶硅项目上取得突破。

       做好规划编制和项目策划工作。启动榆林能源化工基地总体规划修编以及全市交通物流、基地供水等专项规划编制，尽快编制能源化工增值园区总体规划。年内完成榆横矿区南区、榆神矿区二期、府谷庙哈孤矿区3个总体规划的环评工作。开展神木木独十里、定边西北部煤炭资源勘探和南部岩盐资源勘探，做好部分盐田探采矿权的申报工作。加强项目的策划、筛选、准备和包装，切实做到建设一批、争取一批、储备一批。建立重大项目退出机制，对长年无实质性进展或未按要求实施以及不符合土地、环保、节能等政策的项目，依照法律和政策坚决清退。制定新建项目准入评价制度，明确环保、土地、税收等“硬杠杠”，坚决挡住“三高”和不利于产业结构优化的项目。试行新建重大项目由业主和政府就用地、资源配置、项目进度、退出条件等事宜签订协议进行约束和承诺，严格项目管理，提高服务水平。

       加强配套基础设施建设。加快交通、电力、水利等重大基础设施项目建设。加快推进太中银铁路、西包铁路复线、绥德铁路枢纽、榆横铁路专用线和榆神、神府高速等项目建设，开工建设准神铁路和榆绥高速、榆佳高速、210国道榆林城区过境公路、沿黄公路等项目，做好大保当至黄骅港铁路、绥德至清涧高速公路等项目前期工作。着力抓好郭家湾煤矸石电厂、华电榆横电厂一期、庙沟门电厂二期等13个重大电力项目建设，建成110KV输变电站19座、330KV输变电站3座，开工建设750KV输变电站1座，加快城市电网改造。加快王圪堵水库、定边引黄工程建设，做好黄河东线引水前期工作。

       抓好工业经济运行调控。按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，坚持“市县共担、统筹使用”的原则，筹集专项调控资金，对工业经济运行实行适度的政府干预，加大对企业的扶持力度。通过对煤炭产业实施源头管理和有效调控、适当给予电价补贴、实施让利扶持政策等措施，确保地方煤炭、兰炭、载能等行业的企业稳定生产。

       （二）突出优质高效，推进现代特色农业发展。

       以打造全省现代特色农业基地和农业科技示范园区为目标，按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省上有关实施意见的要求，以设施农业为载体，以发展农产品加工业为突破口，调整产业结构，转变发展方式，做到优势农业产业区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，做优、做精、做强特色农业，实现区域经济特色化，特色经济规模化。今年粮食产量力争达到135万吨，玉米种植面积达到168万亩，优质马铃薯235万亩，红枣155万亩，小杂粮294万亩，蔬菜28万亩，油料72万亩；羊子饲养量760万只，生猪210万头。

       着力推进设施种植业和规模养殖业。设立现代特色农业专项资金3亿元。市财政投入5000万元，设立“四季农业”发展促进基金，发展以畜牧、水产、蔬菜为重点的农业主导产业，扶持种植业和养殖业规模化、标准化经营。建立2个万亩超高产玉米示范样板田；建设脱毒马铃薯良种繁育基地22万亩；在神木、横山、子洲三县各建设1个百亩大豆核心攻关田和1个万亩高产创建示范田，建设良种提纯复壮基地10万亩和优质小杂粮基地100万亩；新建日光温室蔬菜生产基地2万亩，发展外向型蔬菜生产基地6万亩；以绥德等4县为重点新建改造果园20万亩。继续组织实施好“东桑西移”项目。扶持发展家庭适度规模舍饲养羊示范村100个，建设标准化规模养羊示范农牧场10个，建设规模生猪养殖示范村30个。支持生态渔业、特色渔业、休闲渔业、设施渔业发展。

       大力推进农业产业化发展。扶持培育50家龙头企业。围绕农业主导产业，规范农民专业合作经济组织200个，建立市级示范型农民合作社12个。大力推进农技推广、质量检测、农业执法、农业信息、畜牧防疫等社会化服务体系建设，完成晋陕宁蒙区域“农业部农产品质量监督检验检测中心（榆林）”的实验室装备和仪器配备，抓好农产品质量安全环评工作，建设市级农作物种子质量监督检测中心。搞好农业信息进村入户工程。建成乡镇兽医站19个。

       切实抓好各项支农惠农政策的落实。全面贯彻落实中省市粮食直补、农机具补贴、良种补贴、农产品保险等各项支农惠农政策，地膜玉米、马铃薯每亩补贴达到20元，扩大农机具补贴种类，使补贴受益对象享受到40-50%的补贴比例。大力发展技能型劳务输出，实施“百万农民技能化大转移”工程，实现58万农村富余劳动力转移就业。稳妥推进农村土地承包经营权流转改革，鼓励农民采取出租、入股、置换等多种方式，发展适度规模经营。在12县区建立农村土地承包仲裁庭。

       扎实推进新农村建设。整合各项支农资金，集中力量实施好“千村推进、百村示范、十村样板”工程。选择1000个村作为新农村建设重点推进村，发展100个示范村。培植“一村一品”、“一乡一业”、“一县一业”示范村100个、专业乡镇10个、专业县1个。搞好农业综合开发工作，完成土地和生态治理面积5.5万亩，扶持农业产业化项目5个。完成450个重点村建设任务，搬迁贫困人口8000人，实现10万人脱贫。加强农村基础设施建设，解决30万人安全饮水问题，新建通乡油路308.4公里，县乡油路改造187公里，通村公路1000公里，年底基本实现乡乡通油路。建设沼气池2.3万口，推广太阳能灶1万台。实现村村通电。

       （三）突出建管并重，精心打造宜居宜业城市。

       以打造陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市为目标，高起点规划、高标准建设、高效能管理城市，进一步拉大主城区框架，加快老城区改造步伐。城镇化水平达到40.5%。

       科学制定并严格执行城乡规划。建立由总体规划、市域城镇体系规划、各类专业规划和专项规划组成完善的城镇规划体系，实现区域中心城市榆林和副中心城市神木、靖边、绥德规划全覆盖。完成中心城市总体景观设计、村庄建设、城乡结合部新农村建设等专题规划和榆林新区第二片区控制性详规，做好神木、横山两县城乡统筹发展规划。力争第四版中心城市详规覆盖率达到85%。全市详规覆盖率达到65%。

       加快推进区域中心城市建设。投入9亿元，建设10大类65个城市基础设施项目，新建续建榆阳中路、长城北路等13条市政道路。不断提高城市供水、供热、供气水平，完成恒安路供热管网建设；建成供气主管网5公里和中低压供气管网80公里，新增供气用户1万户；铺设供水主干管线5公里，并对旧城供水管网进行改造。启动实施榆溪河综合治理三期工程。做好210国道旧线百米大道改造工程。抓好重大社会事业项目建设，年内建成国际大酒店、残疾人服务中心、儿童福利院、423团营房和市委党校、市卫校迁建等6个项目，加快推进新闻大厦、体育中心、科技馆、档案馆、职业技术学院等10个项目建设，做好文化艺术中心、图书馆、会展中心和国际会议中心等7个项目前期工作，确保完成“数字榆林”一期工程。打通中心商务区主干道，启动主要区块建设。依法合理利用城市土地，拓宽融资渠道推进城市建设。进一步理顺中心城区土地、规划和管理体制，加大旧城拆迁改造和违章建筑整治力度，推进建安小区建设。

       全力做好“双创”验收达标工作。加大对步行街、新建路沿街的景观整治，加强禁烧烟煤、锅炉改造、建筑施工扬尘污染治理，巩固“蓝天工程”成果。启动粪便处理厂和生活垃圾压缩站建设，新建、改建水冲式公厕68座，建成生活垃圾收集站10座。对望湖东路等12条道路人行道及隔离带和城市出入口、包茂高速榆林出入口交通岛绿地、长城北路景观绿地以及广场、校园、机关及庭院小区实施绿化，年内绿化覆盖率达到36%，绿地率达到31%，人均公共绿地达到7.5平方米，城区污水处理率达70%以上。加大清理违章占道经营和机动车乱停乱放，加快网线入地工程建设，规范户外广告和商业牌匾，提高城市亮化水平。抓好各县“创卫”工作，推动“双创”工作向县区、乡镇和村庄延伸。深入开展全民健康教育活动和全民爱国卫生运动。做好病媒生物防治工作。

       大力发展现代服务业。制定全市现代服务业发展规划和优惠政策，着力推进榆林和绥德2个物流园区建设，加快二类货运口岸建设，推进一类航空口岸申报工作，争取设立榆林海关，积极做好电子口岸前期筹备工作。加快文化旅游产业发展，组建成立市旅游公司，重点策划和建设统万城、白云山、红石峡和红碱淖旅游景区，抓好榆林古城老街、黄土文化民俗风情园等23个文化旅游项目建设，进一步开辟新的旅游航线，搞好第四届旅游文化艺术节。加快商贸流通体系建设，启动建设11个县城中型超市和家电连锁企业，全力实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，促进农村消费。努力促进房地产业稳定健康发展，建立和完善住房保障体系，积极引导住房消费。投资10亿元，完成房地产开发面积50万平方米。大力推进住宅小区物业社会化管理，新增物业服务小区20个，物业服务覆盖面达到30%。

       （四）突出改革开放，切实增强经济发展活力。

       把深化国企改革、扩大招商引资和发展民营经济作为加快发展、优化结构的战略举措，努力实现内外经济双轮驱动、协调发展。

       深入推进国企改革。全面贯彻落实《中华人民共和国企业国有资产法》，进一步理顺国有资产管理体制，加快产权制度改革和现代企业制度的建立，积极探索县级国资监管的方式和途径。完成市属12户国有企业改制任务，严格按政策妥善处理企业改制遗留问题。积极支持企业重组，加快推进企业上市工作。

       大力发展民营经济。认真贯彻落实《关于加快民营经济的实施意见》及五个配套文件，安排中小企业、乡镇企业发展专项资金5000万元和融资担保基金1亿元，加快发展民营经济和中小企业，扶持本土企业发展壮大。建立民营经济统计、监测、服务体系，放宽非公有制资本准入领域，鼓励民间资本以多种方式参与资源开发、基础设施等项目建设，引导民营企业积极承担社会责任。大力推进咨询担保、技术信息、人才培训、法律援助、行业协会等服务体系建设，开设企业信用信息查询平台，建立榆林市中小企业信息网和中小企业、非公有制企业信用等级评价机制。

       积极开展招商引资。把承接东部地区产业转移作为招商引资的重点，创新招商引资方式，建立以政府为主导、企业为主体、专业队伍为骨干、中介组织为辅助的招商机制，着力强化项目跟踪和协调服务，力争在第十三届西洽会、杨凌农高会等投资贸易洽谈会上取得新成果。积极拓展招商领域，面向长三角、珠三角、环渤海、台港澳等重点区域，在引入先进制造业、现代农业和服务业项目上有所突破。努力改善投资环境，继续开展投资环境评价工作。全力承办好第四届榆林煤炭博览会，积极筹备召开特色农产品博览会，切实加强友好城市的联络，确保在项目的对接交流和区域经济合作上取得实质性进展。

       强力推进县域经济。把加快县域经济发展作为一项重要任务，研究制定支持县域经济发展的政策措施，权力下放，利益倾斜。强化县级的主体责任，将县域工业发展列入考核内容。以“一村一品、一县一业”为抓手，加快现代特色农业基地建设，着力调整农村经济结构。鼓励每个县区建设一个工业集中区，推动县域主导产业加快发展。

       （五）注重纾困惠民，推进各项社会事业发展。

       把扩大公共服务、着力改善民生放在更加突出的位置，以民生工程为载体，推进社会各项事业发展。继续实施惠民补贴资金“直通车”工程，安排民生八大工程总投资35亿元。

       优先发展教育事业。全面落实教育经费投入政策，继续深化教育改革，搞好城乡学校布局规划，促进教育均衡发展。多方筹措资金解决381所农村寄宿制学校安全取暖问题。年内建成第十一中学和6个市级规范化学校，创建省级和市级标准化高中各3所。力争年内府谷“双高普九”和子洲、吴堡、清涧等3县“普实”达标验收。大力发展职业教育，年内中等职业教育招生达到1.5万人。加快靖边、子洲、米脂三县职教中心实训基地建设，积极推进其他县区职教中心建设。建成教育强县1个、教育强乡镇6个、省级示范农技校10个。

       全面推进科技创新。以实施“61211”科技创新工程为重点，制定科技发展规划，积极推进“一区两中心五园”科技创业工程建设，力争建成1-2个专家大院。切实做好现代农林牧、能源化工及轻工科技创新和成果推广，完善产学研合作机制，进一步加强对外科技合作与交流，不断增强经济核心竞争力。创新人才引进和培养机制，加大专业技术人员培育力度。加强 “节水农业”、“现代农业”、能源化工深度转化以及节能减排等领域先进适用技术的引进、推广和培训。加大防震减灾等科普知识宣传。

       发展繁荣文化事业。整合文化资源，积极培育文化市场，推出一批与本土文化紧密结合的作品。完善文化设施，启动镇北台文化广场和红石峡旅游服务区建设项目，积极实施神木二郎山保护工程、府州古城保护维修工程，做好榆林民俗博物馆和榆林历史博物馆的建设前期工作。做好第三次文物普查工作。认真实施农村数字化电影放映工程，完成2007-2009年20户以上已通电自然村广播电视“村村通”建设任务。举办好第十二届全市运动会，搞好城乡体育设施建设，再建设一批农民体育健身工程。

       做好医疗卫生服务。继续加强农村三级卫生服务网络体系建设，稳步实施 “万名医师支援农村卫生工程”。加强疾病预防控制体系建设。加大食品药品监管执法力度，保障食品药品安全。加强盐资源管理，保证合格碘盐供应，逐步由配售向配给制转变。加快市传染病医院建设步伐，建成三级甲等医院2所、三级乙等医院1所、二级甲等医院2所和二级乙等医院6所。启动市级医疗急救调度指挥系统。加大对社区公共卫生服务机构经费投入和人员培训力度。社区卫生服务中心覆盖率达到85%以上。

       抓好计划生育工作。认真落实好各项计划生育奖励扶助政策，坚持计划生育“一票否决”制度，高度重视出生人口性别比偏高的问题，加强流动人口计划生育的管理和服务。建成国家计划生育优质服务县1个、省级优质服务先进县2个、省级计划生育新农村11个、市级计划生育新农村40个。全市人口出生率控制在12.5‰以内，自然增长率控制在6.2‰以下，出生人口政策符合率达到95%以上，出生人口统计误差控制在3%以内。

       千方百计扩大就业。加强失业预防和调控工作。以全民创业促就业，建立公共就业服务体系，广泛动员全社会增加就业岗位。加大公益性岗位开发力度，解决下岗失业人员、“4050”人员、零就业家庭和大中专毕业生等人员的就业问题。全年新安置就业困难人员2000人以上。协调中省企业单位提高本地人员的就业比例。加快人力资源市场建设步伐，启动建设榆林市创业服务中心。高度重视农民工转移就业和返乡创业工作，加强政策引导，鼓励高校毕业生面向基层就业。继续推进“人人技能工程”，全年技能培训12万人次，其中创业培训2000人次，新增城镇就业2.2万人。加大劳动保障监察力度，督促企业严格遵守劳动合同制度，切实维护劳动者和用工单位的合法权益。

       加强社会保障体系建设。完善养老保险制度，启动神木、府谷和定边三县新型农村养老保险试点工作。继续调整失业保险金标准和工伤保险待遇。全面推进城镇居民基本医疗保险试点，积极开展新农合门诊统筹试点，全市新农合医疗参合率达到92%。完善社会救助制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制，适当提高城乡低保对象及农村五保户保障水平。建立被征地农民即征即保制度，推行特大灾病救助制度。加强老龄工作，发展农村老龄服务。继续扩大各级慈善机构的基金规模和救助能力。投资5680万元，新建3所县区级中心敬老院和8所乡镇区域敬老院，改造8所乡镇区域敬老院。建成城市社区服务站12个、县级社区服务中心2个、街道办服务中心1个。加大经济适用房和廉租房建设规模，投入12亿元，建设经济适用房71.5万平方米，新增廉租房保障户数1600户。完成6900人农民安居工程建设任务。

       （六）注重开源节流，着力提升财政金融支撑力。

       以培育壮大财源、优化支出结构为原则，加强财税监管，深化金融改革，拓宽融资渠道，努力构建保障有力的公共财政和金融服务体系。

       切实加强财税管理。在保增长、保民生、保运转的基础上，重点加大财政对“三农”、重大基础设施、重点产业、民生工程、生态建设、县域经济等重要领域的投入。整合财力资源，打破部门和条块分割，集中力量办大事。进一步规范转移支付办法，转变投入方式，由直接拨款逐步转变为以奖代补、先建后补。坚持依法理财，加强财政资金监管力度，推进财政科学化、精细化管理，深化部门预算改革，提高预算的公开性和透明度。加快国库集中支付改革步伐，强化非税收入“收支两条线管理”，完善政府采购制度，确保实现财政收支平衡。加强税源监控体系建设，按照《榆林市税源监控实施方案》，全面建立“四位一体”的税源监控体系。启动煤矿坑口电子计量监控系统，试行政府向重点企业派驻会计核算员制度，建立纳税评估体系。加强土地储备和经营，规范财政投资收益管理。巩固“破五难、查三漏”工作成果，创新税源监控执法监督和考核激励机制，做到应收尽收。

       着力创新金融服务方式。以创建“诚信榆林”为目标，进一步优化区域金融发展环境，力争县域内银行业金融机构将新增存款的70%用于当地发放贷款。积极搭建银企合作平台，通过政府奖励或财政资金引导等激励机制，鼓励金融机构加强对中小企业、“三农”、自主创新技术项目和社会就业等方面的信贷支持。加快地方金融机构建设，推进小额贷款公司启动和村镇银行试点工作，加快农村信用社商业化改革，鼓励组建农民资金互助社，积极推广“联户担保”等担保形式，规范和引导民间信贷健康发展。鼓励企业通过债券市场融资，逐步增加直接融资比重。积极探索BT、BOT等模式，多方式多渠道筹措资金加快推进重点项目建设。设立榆林能源化工产业投资基金，加快组建创投公司，集聚民间资金，支持主导产业发展。支持建立农业保险机制，提高农民抵御风险能力。

       （七）注重生态文明，强力推动“两型社会”建设。

       把建设资源节约型、环境友好型社会摆在经济社会发展的突出位置，走经济与环境资源协调发展的可持续道路。

       大力推进资源节约和综合利用。珍惜资源，合理开发利用矿产资源。认真组织实施循环经济试点建设方案，提升地方科技能力和技术装备水平，培育一批循环经济型企业和产业园区，促进资源利用向高效化、清洁化方向发展。做好水源地规划、建设和保护工作，加快节水型社会建设。加强工业用地规划，鼓励工业园区建设使用标准厂房，提高土地使用效率。开展土地利用总体规划修编工作，积极推进全市第二次土地调查工作。严格保护耕地，坚决查处和制止土地违法行为。落实建筑节能措施，提高建筑节能水平。

       高度重视节能减排。从“严格把关增量、积极改造存量”两方面入手，建立环境保护预警系统，进一步加大节能减排工作力度。加快组织实施十大重点节能工程，继续抓好107户年综合能耗万吨以上重点企业，严格实行能耗限额标准，达不到标准的要限期整改。实施火电脱硫工程减排，新上500万千瓦装机容量的火电机组必须同步建设脱硫设施，对现有19户装机容量240万千瓦的火电机组实施脱硫或采取固硫措施。坚决淘汰能耗高、污染重、规模小、工艺落后的产能，对不予落实的县区严格实行行政问责。实施城市生活污水处理工程减排，建成10个县城污水处理厂。全年单位生产总值能耗降低4.78%，化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排放量，力争完成省上下达的削减任务。

       切实抓好环境保护。加大生态环境治理投入力度，科学制订绿化和生态治理规划。按照“建设一块、绿化一片”的原则，完善相关地方法规和政策，充分发挥企业和社会各界的力量，积极建立生态治理机制。支持大型企业建设生态工业园。加强地质环境保护和地质灾害防治。实施绿色通道、荒沙治理等“十大林业工程”，推进“全民绿化”行动，启动11个县林权制度改革，调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性。完成义务植树、“三个百树”工程1000万株和12县区“三化一片林”工程建设，全年造林94万亩。抓好环城防护林带、榆横百万亩樟子松基地建设。推进“草羊双千万”工程，完成人工种草100万亩。大力实施集雨窖灌、淤地坝建设、宽幅梯田和中低产田改造，完成水土流失治理面积1200平方公里，新修加固淤地坝1000座。加强封山禁牧，推行舍饲养畜，严格追究责任，坚决制止放养现象反弹。

       （八）注重统筹协调，全力促进社会和谐进步。

       更加注重区域协调和城乡统筹发展，不断完善社会管理，努力创建“安全榆林、平安榆林、和谐榆林”。

       推进城乡统筹发展。认真实施“133599”城镇体系规划，开展村落布局整合规划工作。加快推进县域城镇化发展，启动横山、米脂、佳县撤县设区和神木、横山城乡一体化发展试点工作。加快99个中心镇建设，推进土地、户籍等管理制度改革，积极探索建立城乡统一的劳动就业、就医、教育、文化等制度，促进城乡公共服务均等化、义务教育均衡化、社会保障均有化、环境保护均控化和基础设施城镇化。

       加大扶持南部县力度。加快南部县资源勘探步伐，鼓励以市场化方式多渠道融资，重点支持南部县煤、盐化工、油气、石材、红枣、畜牧、生态、旅游文化、劳务和物流十大产业的发展。配置一定的煤炭资源，由南部各县按股份共同开发，满足南部县煤化工和盐化工项目的需要。加大对口帮扶协作力度。认真贯彻执行《榆林市扶南项目与资金管理意见》，确保扶持资金安全高效运行。

       推进“平安榆林”体系建设。认真开展安全文化建设活动，全面落实企业主体责任和政府监管责任，加强安全生产监督检查，强制推行采石场中深孔爆破、HAN阻隔防爆、车辆行驶记录仪和煤矿安全监测监控系统等先进技术。加强安全生产应急救援工作。杜绝发生10人以上重大生产安全责任事故，死亡人数控制在308人以内，亿元GDP事故死亡率控制在0.32以下。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，继续开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项斗争，加强邪教防范和处理，社会治安满意度保持在85%以上。加强国家安全工作，抵制敌对势力的渗透和破坏。继续做好国防动员和民兵预备役工作，争创双拥共建模范城市。做好民族宗教工作，强化信访工作责任，畅通信访渠道，规范信访秩序。建立健全排查化解、领导包案、督查督办、劝返稳控、责任追究、目标考核六项长效机制。继续开展“县委书记大接访活动”，妥善处置因征地、拆迁、企业改制等引发的群体性事件，严格控制进京非正常访和赴省集体访。

       三、切实加强政府自身建设

       以学习实践科学发展观为契机，进一步推进政府职能转变和管理创新，积极适应省委、省政府《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》所赋予的职责和要求，切实增强各级政府和领导干部的五种能力，更好地服务企业、服务群众、服务社会，服务跨越发展。（一）增强科学决策能力，提高政府决策水平。深入开展学习践行科学发展观活动，加强决策的科学化、民主化、法制化。以贯彻落实民主集中制为重点，健全民主科学的行政决策机制，推进公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系建设。完善落实重大事项集体决策制度，对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策实行集体讨论、集体决定。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全社情民意调查制度、公示听证制度，不断完善公众参与机制，畅通各种渠道，开门纳谏,力求重大决策建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础之上，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合榆林实际、更加符合人民群众愿望。加强决策后评估，严格执行责任追究制度。（二）增强经济驾驭能力，提高政府宏观调控水平。发挥政府主导作用，掌握新政策，学习新知识，研究新情况，解决新问题，科学判断国内外形势，积极应对复杂环境，切实增强经济驾驭能力。坚持一切从实际出发，抢抓国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策带来的发展机遇，扎实推进一批基础设施、产业和民生类重大项目，努力实现扩大投资规模与优化经济结构并重、民生改善和经济发展双赢，真正把保增长、扩内需、调结构、促发展的任务落到实处。建立全市经济风险预警机制，履行好经济调节、市场监管职能，强化对重点经济指标、重点企业发展和重点工程建设进展情况的监测，着力完善产业发展、招商引资、城市建设等重点工作推进机制。（三）增强依法行政能力，提高行政执法水平。坚持依法行政，理顺执法体制，强化执法责任，推进文明执法。严格执行涉权涉法和规范性文件“逢文必审”制度，保证出台文件合理、合法。做好政府机构改革工作，理顺部门职责关系，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，清理不合理性文件和100个行政性收费项目。完善政府新闻发布和信息公开制度，建立定期向人民报告制度。加强完善政务大厅服务功能，积极推进行政审批管理系统的应用。大力推进电子政务，进一步扩大《榆林市人民政府公报》公开范围。做好行政复议、法律服务和法律援助工作。发挥审计、监察等职能部门监督作用。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督，做好人大代表议案、政协委员提案的办理工作。认真听取社会各界的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。（四）增强行政执行能力，提高政府行政效能。制定出台贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》的实施意见。完善有利于促进各项工作落实的制度和方案，健全四大班子合力抓发展的工作格局，继续实行“五个一”工作机制，建立健全项目建设协调调度机制，强力推进项目建设。积极推广绩效评估、绩效预算和行政问责“三位一体”的政府项目管理试点经验，将绩效考核与行政问责、行政监察、审计监督结合起来，充分发挥绩效考核的导向作用和激励约束作用。加强行政效能监察，坚决杜绝“不作为”和“乱作为”现象，做到有责必问，有错必究，确保定下来的事雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作一抓到底、抓出成效。对人民群众承诺的事情必须落到实处，确保言出必行、行必有果。积极开展“书香榆林”活动，加强干部队伍培训，努力提高公务员队伍素质。（五）增强拒腐防变能力，规范行政权力运行。落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设。认真执行领导干部廉洁自律规定，严格执行领导干部问责制。加大行政监察力度，强化对权力运行的制约和监督，着力抓好对建设工程、土地出让、产权交易和政府采购等领域的监管。继续开展“反六腐、扫三风”，严肃惩处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展“作风建设年”活动，严格遵守“十不准”规定，进一步转变干部作风。高度重视节约型政府建设，把资源节约列入干部考核机制中，严格控制一般性支出,对公务车配备和用车经费、会议经费、公务接待、出国出境经费等支出实行零增长。建立政府节能采购的强制性规范，大力减少行政成本。

       各位代表，榆林正处在转型提升、跨越发展的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加长远的眼光谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，埋头苦干，创新进取，努力开创榆林经济社会跨越发展新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！