各位代表：

       现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

       一、2007年经济社会发展回顾

       2007年，在市委的正确领导下，各级政府和全市人民，坚持“科学发展、有序跨越、和谐稳定”的主题，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，着力发展能源、城市、生态、区域四大经济，推动经济社会又好又快发展，圆满地完成了各项目标任务。

       （一）八项经济指标再创佳绩

       ——经济总量由全省第五跃居第二。GDP达到672.31亿元，增长20.1%，增速连续六年保持全省第一。

       ——地方财政收入突破50亿元大关。达到50.12亿元，增长40.6%；财政总收入完成158.6亿元，增长37.8%。

       ——固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成452.79亿元，比上年增加153.79亿元，增长44.8%。

       ——工业增加值跃居全省第一。全市规模以上工业总产值达到755.15亿元，增长35.8%；完成规模以上工业增加值477.24亿元，增长24.9%。全市原煤产量1.2亿吨、原油654万吨、原盐33万吨、天然气80亿立方米、发电量167亿度、精甲醇72万吨、聚氯乙烯20万吨、兰炭617万吨。

       ——粮食产量再创新高。达到133万吨，连续六年保持在百万吨以上。试验田玉米单产突破1234.4公斤，创百亩连片全国单产最高纪录；马铃薯单产突破万斤，创全国单产最高纪录。

       ——招商引资成绩斐然。全年签订合同项目104项，投资总额579亿元，引资535亿元。

       ——城乡居民收入大幅度增加。全市城镇居民可支配收入8850元，比上年增加2160元，增长32.3%；农民人均纯收入2621元，比上年增加527元，增长25.1%。

       ——县域经济跨上新台阶。神木、榆阳、靖边分别位列全省十强县第1位、第4位、第5位。神木、靖边GDP分别达到197.32亿元和203.76亿元；地方财政收入神木达到10.01亿元，靖边、榆阳、府谷三县区均在3亿元以上；GDP增长速度11个县区在两位数以上，地方财政收入增长速度都在20%以上。

       （二）四大经济建设成效明显

       1、能源化工基地建设取得新突破。

       ——“两区六园”格局基本形成。榆林经济开发区已投入20亿元，实现“七通一平”，引进项目171个，总投资规模达165亿元；神府经济开发区累计完成投资170亿元，发展各类企业163户；榆神煤化工园区总体规划省发改委已正式批复；榆横煤化工园区基础设施建设日趋完善，区内四条主干道已开工建设；府谷煤电载能工业园区总体规划已上报省发改委，清水川、庙沟门工业集中区启动建设；绥米佳盐化工区具备启动建设条件，已形成生产盐井4口，勘探盐井12口；定靖油气产能园区，已形成654万吨原油生产能力和150万吨加工能力，定边“133”开发工程已纳入陕北能源基地建设序列，靖边煤油气综合利用产业园发展规划已经省发改委批复，延长石油集团150万吨甲醇项目取得省发改委备案批复；吴堡煤焦化园区确定实施“155333”工程，落实了投资业主。 

       ——重点建设项目进展顺利。全年确定的8大类276个重点建设项目，完成投资290亿元，其中57个能源化工重点项目完成投资180亿元。104个续建项目完成投资248亿元，GZ35吴堡至定边王圈梁段高速公路、锦界煤电一体化一期工程等15个省级重点项目和青岛啤酒、华宝玻璃一期等15个市级重点项目建成；凉水井煤矿矿井、府谷清水川电厂一期、兖州煤业60万吨甲醇项目、神木化学40万吨甲醇、榆林卓越能源15万吨醋酸项目等进展顺利。延长集团20万吨醋酸、广播电视村村通、长城南路拓宽改造等80个新开工项目完成投资37亿元。92个重大前期项目完成投资5亿元，煤科总院煤矿机电设备制造等6个项目开工建设；府谷郭家湾矸石电厂、府谷30万吨合成氨、52万吨尿素等5个项目具备开工条件。

       ——基础设施建设全面推进。青银高速公路榆林段全线贯通，太中银铁路榆林段、榆神高速公路、西包铁路复线扩能改造工程、红柳林至柠条塔铁路专用线部分控制性工程开工建设。榆林新机场建成，今年3月份投入运营。神木采兔沟水库大坝主体完工，王圪堵水库项目建议书通过中咨公司评审，已完成进场道路。榆横煤化工园区应急水源工程即将建成投运。黄河东线引水工程规划修编已经完成。

       2、城市建设管理取得新成就。

       ——城市总体规划编制取得成果。榆林市城市总体规划通过技术审查，正在履行法定行政审批程序。神木新城、靖边县城总体规划编制完成；绥德县城总体规划正在修编；横山、米脂县城总体规划修编完成了前期准备工作。村镇规划编制步伐加快，10个县区通过定点规划。全市城镇化水平达到37%。

       ——市政基础设施建设成就显著。市政公用设施完成年度投资18亿元，其中榆林城区完成投资6.8亿元、榆林经济开发区2.2亿元、县区9亿元。榆林老街恢复整治和榆溪河综合治理工程全面完成；东沙新区、南郊片区基础设施建设取得突破性进展，新建了金沙路、银沙路、红山东路、望湖东路，改造了上郡南路、驼峰中路、榆阳西路、芹涧路，完成了榆兴桥加宽改造、常乐北路续建、机场路建设，启动了榆阳中路、长城南路拓宽改造工程。全面完成了芹河北岸沙坡、榆阳西路等5大类29项绿化工程。对9个单位实施了“拆墙透绿”，城区绿化覆盖率达到29.8%，人均公共绿地达到4.76平方米。新增供热面积40万平方米，气化率达到65%。榆林城区垃圾处理场一期工程全面完成，污水处理厂一期工程开工建设。西沙安置小区2万平方米安置房已开工建设。

       ——“双创”工作深入开展。以“双创”为抓手，加强城市管理，实施了以城区禁烧烟煤、推广使用清洁燃料、锅炉改造和汽车尾气、施工扬尘、油烟污染整治为重点的“蓝天工程”，城区空气质量好于国家二级标准以上天数达到278天，城市面貌发生显著变化。

       3、生态建设取得新进展。

       ——节能减排全面启动。狠抓以锦界工业园区循环示范工程为典型的50个重点能耗企业、10户清洁生产试点企业和3个循环经济示范企业的节能管理，启动了榆林经济开发区生态工业集中园区建设。关闭兰炭生产企业131户。全市二氧化硫和化学需氧量分别减排5万吨和570吨，单位生产总值能耗降低4.8%，扭转了“十五”以来能耗逐年上升的趋势。2007年11月国务院将我市批准为国家循环经济试点市。

       ——环境治理初见成效。继续实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”工程和黄河中上游水土流失综合治理，全市完成造林70万亩，完成“三个百树”暨义务植树1072.5万株，造林保存面积2007万亩，以灌木为主的森林覆盖率达到30.7%。完成水土流失治理面积1209平方公里，累计2.02万平方公里，新建、加固淤地坝分别为339座、669座，新增耕地1098.73公顷。编制完成了地质灾害防治方案，对全市904个隐患点和受威胁的群众重新发放“两卡”。加大了环境保护力度，启动了全市污染源普查工作。开展了城市饮用水水源环保专项整治，市县城市饮用水已达到国家饮用水标准。

       4、区域经济活力有了新提高。

       ——国企改革深入推进。市级国有企业改制已通过验收57户，完成63%，县区已通过验收388户，完成88%。完成政策性破产企业1户、启动2户。国有工业企业效益明显提高，实现利润96.89亿元，增长1.8倍，完成税额44.39亿元，增长61%。

       ——民营经济不断壮大。落实中小企业融资担保资金2000万元、发展资金1000万元。非公企业达到6846户，新增1653户；个体工商户43779户，新增16024户。规模以上非公企业组建集团企业22户，资产总额和营业收入超亿元的达到23户。

       ——区域经济合作全面加强。组团赴苏浙招商引资，参加陕粤港经济合作活动，在香港、南京、深圳、东莞成功举办了四次大型项目推介会；举办了西部国际煤炭博览会、北京榆林商会成立庆典等投资促进活动，与北京市宣武区、西安高新区签订了战略合作协议书；举办陕甘宁蒙晋五省七市市长论坛，达成区域合作框架协议。启动了一类航空口岸建设的申报工作。对外贸易出口创汇5200万美元。

       5、新农村建设扎实推进。

       ——新农村建设规划基本完成。市本级财政安排专项资金5000万元，全市新农村建设总体规划、52个专题规划、106个市级试点示范村规划和12个县区规划全部完成。筹集支农资金31.4亿元，比上年增长近一倍，其中争取中省资金16亿元，市本级投入6.3亿元，县区投入9.1亿元。

       ——农业产业化进程不断加快。全市建成省级龙头企业4个、市级龙头企业41个、农民专业合作经济组织168个。建成省级标准“一乡一业”、“一村一品”专业乡镇21个、专业村100个。劳务输出人数达到59万人次，收入27亿元，占到农民收入的45%以上。

       ——扶贫开发成效显著。完成投资1.6亿元，建设重点村316个，搬迁贫困人口1万人，解决温饱5.55万人，脱贫10.35万人。

       ——现代特色农业发展初见成效。实现农业总产值80亿元，同比增长25%。完成人工种草107万亩，羊子饲养量达到826万只。红枣面积达到160万亩，马铃薯300万亩，名优小杂粮320万亩，油料62.5万亩，蔬菜38万亩，特色产业规模覆盖面达到80%，产值占到农业总产值的70%。

       （三）社会各项事业全面进步

       启动了40个重大社会事业项目，红石峡摩崖石刻、汉画像石陈列馆、卫校迁建、榆阳公安分局、市委党校、消防武警大队装修、继续教育中心等9个项目已开工建设；新闻大厦、体育中心、残疾人综合服务中心、档案馆、武警机动中队营建等8个项目已经举行开工奠基仪式。

       ——科技工作。地方财政科技支出1.01亿元，比上年增长1.9倍，占到财政总支出的2.02%。编制完成“61211”科技创新工程实施方案，6项科技创新成果获省科学技术奖，申请专利44件，授权专利30件。完成了50个农业科技推广转化项目立项工作。首次在国内开发了具有自主知识产权的年产30万吨新型兰炭生产技术和装备。马铃薯脱毒技术应用研究及产业化开发项目平均亩产达到5136公斤，创造了全国单产最高纪录。两大专项十大课题研究取得初步成果，“榆林市煤炭资源回收率技术研究”等六个课题通过专家组验收。先后与澳大利亚等国家科研机构达成了发展现代特色农业科技转化项目协议。

       ——教育工作。地方财政教育支出21.75亿元，比上年增长63%。全面实现“两基”奋斗目标。农村中小学现代远程教育覆盖全市。农村寄宿制学校建设工程“一期”项目已全部竣工，完成投资1.56亿元。榆林中学整体搬迁完毕。榆林城区新建7所中小学“一期”工程全面完成，投入资金1.45亿元。教学质量稳步提高，高考二本上线7153人。中等职业教育招收新生1.36万人。

       ——文体事业。成功举办了第二届榆林旅游文化艺术节，陕北民歌进军营、陕北民俗文化展演、世界三大民歌演唱会、世界民歌论坛、2007白云山论道等一系列活动异彩纷呈。绥米唢呐、陕北民歌等12个项目被列为第一批省级非物质文化遗产代表作。投资6649万元，完成了7项重点文物保护维修工程。定边荞麦城、绥德“天下名州”摩崖石刻等36处文物点被确定为我市第一批市级文物保护单位。新建、维修乡镇综合文化站62个、村级文化活动室128个。投资360万元，建成90处农民体育健身工程。省第六届农运会上，我市代表团喜获14金15银，金牌总数和团体总分名列全省第二。旅游业迈上新台阶，全年接待游客310万人次，旅游综合收入14亿元。

       ——医疗卫生。地方财政卫生支出4.34亿元，比上年增长64.4%。投资631万元建成30所乡镇卫生院；建成社区卫生中心5个、社区卫生服务站16个；市卫生学校迁建工程全面启动。医疗卫生行业管理得到明显加强。

       ——计划生育。新建县服务站2个，改建维修乡镇服务站26个、村级服务室128个。出生人口3.29万人，出生率9.59‰，自然增长率5.41‰。

       （四）和谐社会建设取得成效

       ——民生问题得到高度重视。十大民生工程起步良好。完成安全饮水投资工程3亿多元，新建1508处人饮工程，解决了39.7万人安全饮水问题。完成农村公路投资11.9亿元，新增通油路乡镇9个、通油路建制村527个。建成32416口沼气池，太阳能用户200户，风力发电100户。新型合作医疗参加人数达到245.9万人，参合率为88.2%。落实教育“两免一补”经费2.02亿元，投资5057万元改造农村中小学危房。全市农村26.1万人、城市9.6万人纳入“低保”。落实了各项老龄优待政策。培训农业适用技术人才8万人，通过“阳光工程”培训农民工1.2万人，转移输出1.1万人。全市累计实现城镇新增就业2.2万人，实现下岗失业人员再就业5820人，城镇登记失业率为3.8%。社会养老、失业、医疗、工伤、生育参保人数分别达到9.8万、13.8万、20万、9万、8.2万。开工建设经济适用住房40万平方米，完成投资4.3亿元，全市廉租住房保障对象可达4190户，保障率为49%。

       ——扶持南部发展取得初步成效。安排扶持南部县发展项目67个，总投资达5.6亿元，其中市上安排扶持资金1.37亿元。三十里铺精品杂粮生产线项目厂房改造已完成，建成精品杂粮基地近2000亩；清涧5万亩有机红枣基地、吴堡3万亩有机红枣基地和佳县万亩红枣基地建设均已完成；清涧脱毒马铃薯基地建设完成120万株脱毒试管苗无土栽培，扩繁原种200亩。米脂、清涧、子洲县城供水工程以及吴堡黄河大道、迎宾大道和清涧环城公路建设均已完成。7个项目库建设项目已有150多个项目入库。

       ——安全生产和社会稳定工作成绩突出。安全生产形势稳定好转，全市共发生各类生产安全事故655起，同比下降22%；死亡263人，同比下降26%；未发生一次死亡10人以上重大事故。亿元GDP死亡率0.39，地方煤矿百万吨死亡率降至0.76，均好于全国全省水平。社会治安综合治理明显加强，公众对社会治安满意度达到81.32%，较上年上升了2.46个百分点。积极开展“三排查、三落实”工作，赴省集体访批次和赴京非正常访分别下降48%和21.9%。

       （五）政府公共管理开拓创新

       ——阳光行政。开展了绩效预算、绩效评估、行政问责“三位一体”管理创新课题研究，推行了一表、一图、一件、一盘的“四个一”管理模式，完善了重点项目建设“五个一”工作落实机制。建立了政府投资项目决策责任追究制度，推进了政府投资决策科学化、监督公开化、操作程序化。财政体制改革深入推进，公共财政框架基本建立，财政宏观调控能力明显提高。公务员队伍建设不断加强，廉政建设和反腐败斗争深入开展，部门行风继续好转，政府机关办事效率明显提高。

       ——依法行政。进一步强化了政府法制工作，全面推行了行政执法责任制，制定了榆林市政府法制联席会议制度。完成了执法依据的清理工作，实现了与省政府公布的执法依据的配套衔接。全年审查规范性文件48件，受理行政复议案件32件，市政府应诉案件18件，办结率均为100%。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，实行政府领导领办人大代表重点建议和政协委员重点提案制度。全年共办结市二届人大三次会议代表建议113件，市政协二届三次会议提案446件，办结率均为100%。城市综合执法局正式挂牌运转，招商局进入实质性工作。

       ——政务公开。全面推行了行政服务公示制、标准化服务承诺制和审批限时制，实行“一厅式”办公。创办了《榆林市人民政府公报》，及时公布政府出台的各项政策。完成了电子政务二期工程，市政府网站与9个县区政府网站实现联网。定期将市政府的重大决策事项、重点工作部署及完成情况通过媒体向社会公开公布，不断增加政府工作的透明度。督查督办力度明显加大，行政效能建设得到加强，有效地推动了各项工作的落实，提高了政府的执行力和公信力。

       司法、统计、审计、民族宗教、外事侨务、人防、国防、气象、档案、地方志等工作也都取得了新的成绩。

       这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻榆部队、武警官兵、公安民警和中省驻榆单位人员致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

       二、面临的形势和任务

       当前，榆林正处在快速发展的黄金期，面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是中央继续深入推进西部大开发，加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度，为我们创造了良好的政策环境。二是世界经济对能源的依存度越来越大，我国煤电油供应日趋紧张，能源价格不断上扬，大幅度提升了煤油气等资源的开发效益。榆林作为国家级能源化工基地承担着国家能源安全的重任，战略地位更加凸显。三是中央、省上高度重视和支持榆林能源化工基地建设，陕西省把能源化工确定为全省三大优势产业之一，要求榆林建成国际知名、国内一流的能源化工基地，把榆林作为陕西经济重要一极，定位为陕蒙晋结合部中心城市，使榆林成为投资的热点地区。一大批国际国内能源巨头登陆榆林，一大批重大项目落户我市。四是经过几年的建设，我市已积累了一定的发展经验和管理水平，具备了大规模、现代化开发的基础。

       同时，我们也要清醒地认识到，在发展过程中依然面临着许多困难和问题，一是今年国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，不可避免地会影响到企业生产经营；二是土地控制、环境容量和节能减排压力进一步增大，使项目建设环境趋紧；三是物价上涨给经济健康运行带来很大影响；四是制约我市经济社会发展的城乡、南北、产业结构“三大失衡”和交通、水、生态“三大瓶颈”问题仍未得到根本解决，城乡居民收入与全国相比还有较大差距，公共安全和生产安全给经济发展和社会稳定带来严峻考验。加之，我们的思想观念、工作作风和管理体制等方面还存在一些与跨越发展不相适应的问题。对此，我们必须高度重视，主动适应形势，创新工作，克服困难，采取有力措施，切实加以解决。

       各位代表：“十五”和“十一五”的头两年，我市坚持强基础、兴产业，为经济社会跨越发展开了好头，奠定了坚实的基础。当前，我市经济正处在新一轮增长周期的上升阶段，呈现出强劲的发展势头，我们要进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，力争用三年时间，在2007年基础上，实现经济总量再翻一番的奋斗目标！

       2008年是承前启后，跨越发展的关键一年。按照市委的总体部署要求，全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委十一届二次全会和市第二次党代会精神，紧紧围绕“三大目标”，紧扣跨越发展这一主线，发挥资源优势、挖掘人文优势、打造区位优势、培育科技后发优势，大力发展能源、城市、生态、区域四大经济，全力推进能源化工基地、现代特色农业基地、陕蒙晋结合部中心城市三大建设，打造能源化工、特色农业、现代服务业三大产业集群，促进经济跨越发展；强力推进各项社会事业建设，促进经济社会共同进步；坚持把关注民生、增加城乡居民收入作为各项工作的出发点和落脚点，实施“民生八大工程”，努力解决好直接关系人民根本利益和现实利益问题，为建设繁荣、富裕、文明、和谐的新榆林而努力奋斗！

       在工作方略上，牢固树立跨越发展、创新发展、永续发展、改革开放、以人为本、依法行政六种理念，要把握好五项原则：

       ——更加注重转变发展方式，推动经济又好又快发展。始终把发展作为第一要务，坚持好字优先，好中求快，进一步做大经济规模，优化结构，提高质量，增强区域竞争能力。充分发挥能源化工基地的突破带动作用，以能源经济带动区域经济、城市经济和生态经济协调发展。能源化工基地建设方面，要按照“三个转化”的要求，延长产业链，以壮大优势产业扩充经济总量，以培育产业龙头形成产业集群，以发展产业园区加速生产要素聚集，努力使能源经济产业化、集群化、区域化，形成具有较强竞争力的产业体系。区域中心城市建设方面，要按照百万人口区域中心城市总体规划，建设“能源新都、塞上名城、大漠绿洲、宜居城市”的高端定位和城市远景规划目标，“一城三区”组团式发展，加快城市功能设施现代化建设，打造陕蒙晋结合部中心城市。现代特色农业基地建设方面，要围绕加强农业基础建设，促进农业增产增收，规划实施“44599”工程，即：体制创新、产业化发展、科技兴农、可持续发展“四大战略”，构建特色林果、旱作农业、特色种植业、特色草畜、农副产品加工带“四区一带”产业布局，推行“一村一品”、龙头企业带动、农民专业合作社联动、农业科技示范、大型农场五类发展模式，建设畜牧、红枣、马铃薯、小杂粮、玉米、蔬菜、良种繁育、果桑、中药材九大特色产业基地，打造陕北羊子、榆林薯业、榆林红枣、大明绿豆、大漠蔬菜、三边荞麦、榆林杂粮、榆林种业、陕北杂果九大名优品牌。

       ——更加注重体制机制创新，增强发展活力。进一步解放思想，转变观念，把创新贯穿到经济社会发展的各项工作中。要创新经济管理，深入推进市场取向改革，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快重点企业改革重组步伐，健全现代企业制度。大力推动全民创业，加快发展民营经济。要创新社会管理，坚持把加强社会建设摆上更加突出的位置，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力满足人民群众改善民生的新期待，让改革发展的成果更好地惠及全市人民。进一步优化财政支出结构，新增财力优先保证民生需要，努力建立起与经济发展水平相适应的社会保障体系。要创新政府管理，建设学习型、服务型、法治型政府，不断提高各级领导的战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力和依法行政能力。要加强公务员队伍建设，使公务员在谋事中提升水平、在干事中提升能力、在成事中提升效率，努力塑造依法行政、阳光行政的政府新形象。

       ——更加注重统筹协调发展，加快城乡一体化进程。从推进城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制一体化入手，促进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村扩散，加快构建以工促农、以城带乡的发展机制，形成城乡经济社会一体化新格局。按照“三沿三型”城镇空间发展体系格局制定中心村镇规划，即沿“人”字型千里工业走廊，建设产业型新农村；沿公路交通干线，利用公路沿线充足的商流、物流、信息流、货币流，建设服务型新农村；沿河流川道，围绕中心村镇大力发展现代农业和高效农业，建设生态型新农村。加强与周边市区和沿海城市的区域经济合作，在互动发展中增强新的城市竞争优势。

       ——更加注重民生建设，努力提高城乡群众收入。把提高城乡居民收入作为民生建设的突破口，用“加减法”的思维，通过增加工资性收入、经营性收入、财产性收入等措施提高城乡居民收入；加大支农补贴和社会保障，着力解决民生价费问题，降低居民生产生活成本，减少支出。实施“民生八大工程”，积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民根本利益和现实利益的问题，努力使全市人民学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居，建设和谐榆林。

       ——更加注重生态文明，促进经济社会可持续发展。坚持举生态旗，打环保牌，走绿色路，使生态与发展相融合，人与自然相和谐。坚持节约优先方针，积极建设节约型社会，逐步形成节约能源资源和保护生态环境的绿色GDP增长模式，切实增强生态环境承载力和投资环境竞争力。落实严格的环境保护制度，坚持保护与开发并重，加强对化工生产企业的整顿，加大对水环境、大气环境、食品安全的整治力度，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品。

       三、2008年工作部署

       2008年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到850亿元，增长16%；全社会固定资产投资达到535亿元，增长18%；财政收入达到200亿元，增长26.1%；地方财政收入达到63.5亿元，增长26.7%；城镇居民人均可支配收入达到1万元，增长13%；农民人均纯收入达到3300元，增长26%；社会消费品零售总额完成110亿元，增长15%；居民消费品价格总水平涨幅低于上年，人口自然增长率控制在6.1‰以内，城镇登记失业率控制在4%。

       (一)加快“两基地、一中心”建设，促进经济跨越发展

       1、建设现代特色农业基地，打造特色农业产业集群。

       大力发展现代特色农业。建设以长城沿线靖边、定边、榆阳、横山、神木为重点的羊子、生猪生产基地，羊子饲养量达到900万只、生猪260万头；建设以黄河沿岸佳县、吴堡、清涧为重点的优质红枣基地，开展100个村的红枣“一村一品”工程建设，完成红枣低产园改造10万亩、有机红枣基地建设10万亩，优质红枣面积达到180万亩，红枣稳产20万吨以上；建设以白于山区定边、靖边、横山为重点的优质马铃薯生产基地，优质马铃薯面积达到300万亩；建设以南部丘陵沟壑旱地为重点的名优小杂粮生产基地，绿豆、杂豆、荞麦等名优小杂粮面积达到320万亩；建设以长城沿线靖边、定边、榆阳为重点的高产玉米基地，地膜玉米种植面积达到100万亩；建设以靖边、定边、榆阳、绥德、清涧、米脂为重点的蔬菜生产基地，大漠蔬菜种植面积达到30万亩；建设以长城沿线风沙草滩地为重点的良种繁育基地，引进玉米、马铃薯、小杂粮、瓜菜新品种，制种基地面积达到60万亩；建设百万亩优质果桑基地和中药材生产基地，果桑面积达到150万亩，以黄芪为主的中药材种植面积达到30万亩。

       加强农业科技试验示范和服务体系建设。2008年投资8856万元，启动建设17个现代特色农业科技服务项目。选择50个不同地类、品种进行防治红枣裂果、大扁杏晚霜冻研究试验，选择盛果期大扁杏1万亩进行物理和化学方法试验；建设1000亩马铃薯超高产示范基地；实施玉米测土配方施肥示范样板田2万亩；建立名优杂豆、谷子、糜子、荞麦种子提纯复壮基地1.15万亩，繁殖品种10个；建设退耕还林基本口粮田2.2万亩；建设农垦良种植养殖场10个；引进示范国内外瓜菜新特品种，试验示范面积1000亩，申报无公害生产基地认证30万亩；建设设施农业、沼畜养殖和太阳能、风能利用、节水农业示范区；补贴马铃薯生产机械、玉米机械化生产机具；启动建设草原防火物资储备库建设；建立12个市场快速检测室，配置市级农产品质量安全检测检验中心仪器设备；建设市植保站标本室和病虫害检测实验，启动建设12县区农作物重大病虫害防治体系，组建12个应急防治专业队；建设动物产品安全综合检测检验室，对全市肉、蛋、奶及畜产品进行安全检测。

       加快农业产业化进程。加快无公害农产品基地的产地认定和产品认证，新认定无公害农产品生产基地30个、200万亩。指导组建和规范农民专业合作经济组织50个，引导发展家庭农牧场。加大对4个省级龙头企业和 41家市级重点龙头企业的扶持力度，增强辐射带动能力。建设定边、靖边马铃薯、蔬菜专业批发市场，绥德、米脂小杂粮农产品产地批发市场。大力实施品牌带动战略，加强对地方名优农产品产地保护、商标注册和广告宣传，积极参加国内外有影响的农产品展销会，打造榆林薯业、大明绿豆、大漠蔬菜、榆林杂粮等特色农业品牌，增强市场竞争力。加强对农业的支持和保护，启动农业政策性保险试点。

       稳步推进新农村建设。加大扶贫开发力度，投资2亿元，完成260个重点村建设任务，实现10万人脱贫；投资1000万元，重点建设100个“一村一品”示范村、1000个推进村；加强农村基础设施建设，加快农村现代流通网络工程建设，建立高效、便捷的马铃薯、蔬菜、小杂粮等专业批发市场和农产品产地批发市场；认真开展“千企帮带”、“百村示范”、“十村样板”活动，选定1000户企业与1000个村子开展结对帮扶，抓好106个市级试点示范村的新农村建设工作，打造代表新农村不同发展模式的“十大特色名村”；组织干部职工开展结对帮扶农村贫困户活动，抓好万名干部下乡包建新农村工作；继续抓好“百万农民培训”工程，培训青年农民26万人（次），农村劳动力转移就业55万人。

       2、加快能源化工基地“两区六园”建设，打造能源化工产业集群。

       加快编制完善基地建设专项规划。完成矿产资源规划修编工作。积极争取国家发改委对陕北石炭二叠纪煤田吴堡矿区总体规划的批复，争取省上批复府谷煤电化载能工业园区总体规划，编制完成能源基地增值园区总体规划，完成榆神煤化学工业区控制性详规、榆林能源化工基地生活基地规划等专项规划。完成靖边煤油气综合利用产业园区、榆横工业区污水处理厂和渣场、吴堡煤焦化区、府谷煤电化载能区、佳县盐化工区的规划环评编制。

       尽快理顺园区管理体制。深入研究能源化工基地建设配套政策和省、市级管理部门权力下放政策，制定出台工业园区管理体制实施方案，理顺园区市、县、区利益分配机制。启动园区现代管理，全面推行“五个一体化”管理模式，即：推进产品项目一体化、公共设施一体化、环境保护一体化、物流传输一体化、管理服务一体化，加快打造产业集群，形成带动地方经济增长的能化产业的增值园区。积极开展新型能源城市可持续发展问题研究，加快发展后续产业和非能源产业。

       加快推进配套基础设施建设。建成采兔沟水库，府谷岩溶水、黄河漫滩水打井19口，开工建设王圪堵水库、定边引黄二期和榆阳区香水供水工程。开工建设佳县盐化工区、吴堡煤焦化工区、靖边煤油气综合利用产业园3个工业园区进场道路，榆横铁路专用线和榆横煤化工区1号、2号110千伏变电站。加快建设榆神高速公路、太中银铁路、西包铁路复线，做好榆绥、神府、榆佳高速公路和绥德铁路枢纽站等项目的前期工作。

       全力推进重大项目建设。积极开展项目建设年、园区建设年、管理服务年活动。确定重点项目100个，总投资4000多亿元，年度完成投资360亿元，其中能源化工项目60个，完成265亿元。建成锦界煤电一体化二期、清水川煤电一体化一期、庙沟门煤电一体化一期、兖州煤业60万吨甲醇、卓越能源化工15万吨醋酸等7个项目；新开工兖矿100万吨煤间接液化、榆横电厂、府谷郭家湾煤矸石电厂、30万吨合成氨及52万吨尿素等20个重大项目；推进神华陶氏煤化工、神华沙索煤液化、府谷段寨电厂、榆林经济开发区100万吨聚氯乙烯等23个重大前期项目，力争6个项目具备开工条件。全力推进岩盐资源勘探工作，积极实施南六县盐业经济一县一项工程。抓好榆林经济开发区装备制造园建设，加快推进已入园项目建设进度，力争年内新引进1-2个大型装备制造企业。

       全年煤炭产量达到1.1亿吨、发电量236亿度、天然气89亿立方米、原油782万吨、甲醇122万吨、盐40万吨、聚氯乙烯20万吨、玻璃900万重量箱、水泥240万吨、兰炭600万吨。

       3、建设陕蒙晋结合部中心城市，打造现代服务产业集群。

       加快推进城镇化建设。严格按照新的城市总体规划建设管理城市。搞好铁西新区、新机场区域控制性规划、10片区旧城改造修建性详规、榆林城市景观规划的编制工作和环城高速规划设计，全市详规覆盖率提高到60%以上。投入10.8亿元，着力推进新闻大厦、体育中心、科技馆、档案馆、大剧院、会展中心、文化广场等21个重大社会事业项目建设，启动铁西区生活基地、中心商务区、平房片区、行政中心区、城市生态公园的开发建设。投入12.4亿元，建设10大类39个城市基础设施项目，建成长城南路、建榆路、桃园路等8条市政道路及桥梁工程；启动建设榆阳中路、校场路、怀德路、新四路、育才东路；完成保宁路、文化路、常乐路3条道路主车道改造和航宇路、文化路等5条道路人行道及巷道硬化改造任务；建设恒安路、银沙路东山集中供热管网，新增集中供热面积130万平方米；建成马家峁至城区输气复线工程，新增用户1万户；开工建设银沙安置小区二期工程；建成城区污水处理厂一期工程；继续实施城市亮化绿化工程。树立经营城市理念，推进市场化运作，拓宽城建融资渠道，举办城市经营博览会。

       大力发展现代服务业。旅游业：积极实施“旅游旺市”战略，做好全市旅游专题规划、详细规划的编制、评审及旅游资源的整合工作。全力搞好以步行街为重点的榆林历史文化名城游览中心建设，开发长城游、黄河游两条旅游线路，建设大漠、黄土两个风情园，做好红碱淖、白云山、统万城、镇北台和红石峡等重点景区的配套设施建设，打造特色旅游品牌，加快旅游商品开发，加强宣传促销，进一步做大做强旅游产业。物流业：建设以榆林为枢纽，神木、靖边、绥德和六大工业园区为重点的一批现代物流配送中心。加强市区农贸市场、批发市场和商业网点建设。加强粮食宏观调控，增加市县两级原粮和成品粮油储备，稳定市场粮食价格，确保全市粮食安全。金融业：加大对中小企业、非公有制经济、县域经济以及扩大消费项目的信贷支持，组建成立榆林城市银行，推进中小企业贷款担保平台建设。房地产业：加强房地产市场监管，投资10亿元，完成房地产开发面积50万平方米；积极推进住宅小区物业社会化，全年新增物业服务小区20个、建筑面积100万平方米，物业服务覆盖面同比提高4个百分点，达到25%。

       强力推进“双创”工作。加强和完善城市综合行政执法工作，制定二街景观整治规划，以二街综合治理先行示范带动，抓好城中村、城乡结合部和窗口单位环境卫生整治，公共场所、饮用水卫生和食品卫生监督管理及其他突出问题的集中整治。建成医疗废弃物处置中心。强化交通秩序整治，实施“畅通”工程，更换新型公交车辆36辆，开辟公交线路2条，更新新建停车站点228个，建设公交专用通道2条，新建火车站公交停车场、公交调度大楼。继续实施“蓝天工程”，加强大气污染治理，强化燃煤锅炉整治，对供热盲区的92台燃煤锅炉进行天然气改造，对纳入集中供热的南郊供热区、西沙南区、西沙北区、金银沙区的163台燃煤锅炉予以拆除。逐步将“双创”工作向县区、乡镇和村庄延伸，今年先行启动11个县城的“双创”工作。榆林市区环境空气质量符合二级标准的天数达到280天以上，再现蓝天碧水家园。

       全面推进“数字榆林”工程建设。建设以数字化为基本特征的政务、经济、社会全新的管理服务信息体系。基本实现榆林市城市建设、城市管理、政务管理、公共安全、公共服务的全面数字化。投资2.79亿元，建设榆林市信息资源数据中心、地理信息系统、综合市情电子地图系统、电子政务安全认证平台、市委电子政务工程、市政府应急指挥中心和安全生产数字化、城市建设数字化、城市管理数字化、劳动与社会保障数字化、交通管理数字化工程等10大工程项目，年度完成投资1.61亿元。

       4、着力推进改革开放，不断增强区域竞争能力。

       集中力量打好国企改革攻坚战。做好榆神煤炭公司等7户市属企业改制和资产整合工作，完成榆林第二毛纺织厂、榆林市羊绒分梳厂政策性破产企业的改制，完成省属下划企业吴堡氮肥厂依法破产工作和市药材公司“双置换”退出国有序列改制工作，完成剩余县属国有企业改制任务，妥善解决改制企业职工安置。建立经营者激励约束机制，完善国有资产监管体系，加强国有资产保值增值和收益的管理。鼓励和支持效益良好、竞争力强的企业上市，加快发展，重点推进榆天化、榆林矿业集团上市工作。

       强势发展民营经济。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》；制订出台我市《关于加快发展非公有制经济的实施意见》等五个配套性文件，创办民营经济创业园，鼓励全民创业。组建煤炭、农产品等行业商会，利用国家资本，开发培育民间资本市场。努力改善发展环境，动员吸引榆林籍在外的企业家回乡创业发展。积极引导扶持民营企业进行资产重组，提高产业层次和技术标准，做强做大。支持民营、外来资本运用现代技术和管理振兴毛纺、制革、建材、食品等传统产业。进一步理顺管理体制，按照省委、省政府的要求，建立中小企业、乡镇企业和非公有制经济“三位一体”管理体制和运行机制；加大财政扶持力度，安排全市中小企业发展专项资金3000万元，安排中小企业信用担保基金5000万元，用市场机制构建中小企业信用担保平台，解决中小企业贷款难、担保难、融资难等问题。

       加大扶持南部县力度。安排专项经费1亿元以上，扶持南部县资源勘探及转化利用；规划发展南部煤、盐化工、油气、石材、红枣、畜牧、生态、旅游文化、劳务和物流十大产业；加快南部县资源勘探步伐，全面启动盐产业开发；推进南北县区间结对子帮扶活动，建立南北互动，市县联动的长效工作机制；认真贯彻执行《榆林市扶南项目与资金管理意见》，从项目的选择、安排、实施、验收等各个环节抓好项目管理与监督。积极探索南北联动机制，促进南北协同发展、区域合作共赢，不断壮大县域经济。

       积极开展招商引资工作。创新招商引资方式，围绕能源、装备制造、高新技术等优势产业和重点项目，组织开展产业链、产权招商。继续做好投资环境评估工作，促进投资环境改善。积极参加“中国陕西-日本合作周”、香港国际美食节活动和京、沪、粤、港陕西经贸文化交流活动，开展对外招商引资工作。争取在长三角、珠三角、环渤海地区开展大型招商活动，组织参加第十二届“西洽会”、杨凌农高会等重大经济合作交流活动。认真组织好榆林第三次招商引资洽谈会、第七届西部煤炭及采矿业博览会。加强与北京宣武区、河北沧州市和我省西安市三个友好城市的联络，确保在项目的对接交流和区域经济合作中取得实质性的进展。

       （二）全面推进社会事业，促进协调发展

       全面推进科技创新。继续推进“61211”科技创新工程，组织实施4个重大专项，支持8个产业化项目、6个工程研究中心和8个农业示范基地建设，做好“两大专项”、“十大课题”研究成果应用推广，重点抓好红枣节水示范、洁净兰炭生产、金属镁生产基地建设。加强与高等院校、科研院所协作，建立产学研联合机制，提高自主创新能力。组织实施与澳大利亚、加拿大、美国、以色列等国际合作项目。实施科技创业工程，完善科技型中小企业创新基金管理办法，建立科技创业风险投资基金和科技创业服务中心。推进科技产业园区、现代农业科技产业园和沙地林业科技产业园的立项和建设。抓好以科技特派员为主的新型农村科技服务体系建设和专家大院试点工作。强化科技管理，市本级和北六县区科技开发经费要达到财政预算支出的1.5%以上，南六县达到1%以上。加强科技项目的立项和评审工作，组织鉴定评议科技成果20项，申请专利60项。加强知识产权和地震管理工作。组织开展好“科技之春宣传月”和“科技活动周”。

       坚持教育优先发展战略。全面落实教育经费投入政策，完成靖边、定边“双高普九县”、米脂县“义务教育均衡发展县”和榆阳、米脂“普实”验收工作。完成横山、定边等7县寄宿制学校建设工程和神木、府谷、靖边3县7所农村初中校舍改造工程；做好农村中小学危房改造工程23个在建项目的扫尾建设和验收工作。继续加快榆林城区中小学建设步伐，缓解上学难问题。提高学生人均公用经费标准，小学达到250元、初中达到385元。

       抓好特色文化大市建设。文化遗产保护，完成梅花楼东西厢房维修工程、南门城楼复建工程；继续实施红石峡东土山崖砌护题刻工程和榆林南城墙维修修复工程拆迁安置工作；启动榆林东山“四寺一庙”保护工程；启动统万城申遗工作；做好国家级代表作《榆林小曲》、《陕北秧歌》的保护工作，建立市、县两级非物质文化遗产代表作名录。开展第三次文物普查工作。文化基础设施建设，重点做好榆林文化艺术中心和榆林博物馆、榆林民俗博物馆建设前期工作；全面维修改造榆林剧院。社会文化服务，继续实施“两馆一院一站一室”建设工程。完成陕北歌舞剧《米脂婆姨绥德汉》的创作排演工作，参加陕西省第五届艺术节，办好第三届榆林旅游文化艺术节。文化产业发展，推进镇北台文化广场、红石峡旅游服务区建设项目前期工作，积极开发地方小吃、民俗文化、民间曲艺表演、剪纸、石雕等特色文化旅游产品。文化人才建设，扩大市艺术学校办学规模，积极培训中青年专业人才。净化文化市场，加大新闻出版市场整顿力度，继续开展“扫黄打非”专项行动，坚决取缔黑网吧。

       建立健全医疗卫生服务体系。建立健全市、县、乡三级卫生应急管理体系，切实提高传染病、地方病、不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和防控水平。全面启动县区医疗机构设置规划编制和全市“平安医院”创建工作；完成第一医院榆林分院建设任务，启动建设市第二医院迁建项目；加强卫生、食品、药品监督执法工作，做好碘盐专营配给，严厉打击假冒伪劣，食品、化妆品卫生监督覆盖面达到95%以上。建立社区卫生服务机构与大中型医院之间“双向转诊”制度，做好社区首诊工作，社区卫生服务中心覆盖率达到80%以上。

       加强人口计划生育工作。抓好2007年已列项目和在建国债项目的落实，完成市人口和计划生育生殖保健技术服务大楼建设工程；年内1-2个县达到国家或省级优质服务先进县创建标准，10个村达到省级计划生育新农村标准，100个村达到市级计划生育新农村创建标准，其中有30%的家庭达到计划生育新家庭创建要求；切实贯彻落实各项计划生育奖励扶助政策，确保人口出生率控制在12‰以内，出生人口政策符合率达到95%以上。

       （三）突出改善民生，促进和谐发展

       1、实施“民生八大工程”，促进和谐社会建设。

       积极主动争取中省和上级有关部门的支持和协调，着力推进和实施教育、就业再就业、社会保障、公共卫生、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等民生八大工程，加强对项目的组织、协调、监督和管理，确保取得预期效益。

       ——职业教育工程。扩大职业教育办学规模，支持发展社会办学，中等职业教育招生1.35万人。开工建设榆林市中等职业学校综合实训基地，启动榆林职业技术学院建设，推进靖边、定边两县职教中心“国家重点学校”和神木县职教中心“国家示范中等职业学校”创建工作，开工建设绥德职教中心。

       ——就业与再就业工程。投资7534万元新建7个、扩建6个人力资源市场，市本级人力资源市场建设完成投资200万元；加强县区人力资源市场建设，年底基本实现省、市、县（区）三级联网，基本服务功能完善。充分依托能源化工基地建设的大项目，拓展产业增值项目，发展民营经济，增加就业岗位。加大公益性岗位开发力度，解决好下岗失业人员、零就业家庭和大中专毕业生就业困难人员的就业问题。实施 “人人技能工程”，全年技能培训12万人次。

       ——社会保障工程。全面启动城镇居民基本医疗保险工作，力争年底参保人数达到17.8万人。新型合作医疗参合率力争达到90%。新建榆阳、神木、米脂、吴堡四县区县级中心敬老院，新建14所乡镇区域敬老院。全年保障农村低保27.8万人，城市实现应保尽保和动态管理，使城乡困难群众生活得到基本保障。

       ——公共卫生工程。投资2163万元，建设县级医院2所、县级中医院1所、县级妇保机构1所、乡镇卫生院33所；投资920万元，建成2个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站。加强动物卫生监督执法，建立健全动物防疫体系。

       ——住房保障工程。积极争取国家和省上的资金支持，全市投资4.5亿元，建设经济适用房40万平方米。榆林城区实施“1112”安居工程，开工建设金苑小区一期工程和金沙小区二期工程，年内力争解决2000户低收入家庭住房困难。新建廉租住房3.55万平方米，解决710户符合条件的特困家庭住房困难。对符合廉租住房保障条件的9329户申请货币补贴的低保家庭，基本做到应保尽保。完成4000户农村无房、危房户建设改造任务，2248户倒塌房的恢复重建。

       ——农村基础设施工程。投资4930万元，易地搬迁移民1348户、6416人。继续打好吃水攻坚战，投资1.77亿元，解决农村50万人安全饮水问题，重点解决白于山区和黄河沿岸土石山区人畜饮水困难。投资2.4亿元新建通村油路1000公里，投资2.8亿元完成通达工程2800公里。建设沼气池2.3万口，推广太阳能灶2万个，风力发电100户。投资480万元完成48个乡镇畜牧兽医站维修改造建设。积极筹措资金，基本解决剩余147个无电村的用电问题。

       ——公益性文体工程。建立市本级广播电视监测系统，实施数字电视整体转换项目，开通定边、横山数字电视信号，恢复定边、佳县、米脂、清涧等4个县的广播电台，新增地方广电节目传输项目。加快推进“村通电话”和广播电视“村村通”，完成全市3976个20户以上自然村村村通广播电视。继续推广UNDP信息扶贫模式和电子农务，新建500个村级信息服务站。实施乡镇综合文化站建设项目40个。新建2个全民健身广场、12个全民健身辅导站点；新建农民体育健身工程154个，实现全市农村每个乡镇至少有1个农民健身工程。

       ——城乡社区服务体系建设工程。加快城乡社区组织活动场所和村民文化、体育、广电、卫生、计生等综合服务设施建设。投资3490万元，完成12县区33个社区综合服务站建设。投资2880万元，实施160个建制村村级社会事业公共设施建设。

       2、建设生态文明，促进经济社会可持续发展。

       大力发展循环经济。做好全国循环经济试点市建设工作，完成《榆林市循环经济试点市实施方案》的编制、评审及报批；积极推进节能技术改造项目、重点节能工程、节能新技术、新产品、新工艺的推广应用；大力发展包括沼气、太阳能、风能等清洁能源和可再生能源，改善能源结构；加大城市中水回用及工业企业废水治理；切实用好节能降耗和循环经济示范项目专项资金，全面推行清洁生产，大力实施清洁生产审核，抓好50个重点能耗企业和北元化工、神东电力、榆林炼油厂三个循环经济示范企业，积极开展循环经济试点工作，新上项目就地加工转化率达到80%。

       切实抓好节能减排。严格实行节能减排考核实施方案和办法，实行节能减排问责制和一票否决制；建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，建立多元化节能环保投入机制和高效节能环保产品推广财政激励机制；积极开展政府节能示范工程，年内完成1-2家政府机关节能改造示范工程；配合省上编制全市生态工业园总体规划，编制节能减排发展循环经济实施方案，推进榆横煤化工区、榆神煤化工区、锦界工业园申报国家生态工业示范园工作；加快淘汰和改造电力、建材、化工、兰炭、水泥等高耗能、高污染行业的落后产能，着力培育年产60万吨以上兰炭企业，逐步关停小油机和5万千伏安以下的凝汽式燃煤小机组；逐步淘汰立窑等落后的水泥生产能力；淘汰6300千伏安以下的电石炉及开放式电石炉；淘汰5000千伏安以下的铁合金矿热炉、100立方米以下的铁合金；淘汰达不到产业政策规定规模和安全标准的小煤矿；突出抓好电力、煤炭、石油、化工、建材等重点行业和50户重点企业节能减排；做好全市污染源普查工作；实现每万元GDP能耗2.176吨标准煤，降低4.8%；每万元GDP电耗2125.72千瓦小时；化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排放总量分别削减2%和3%。

       全面推进生态建设。继续实施“三北”四期防护林、天然林保护、退耕还林还草等工程，完成造林50万亩，完成“三个百树”1000万株；全面加强封山禁牧、舍饲养畜，推进“草羊双千万”工程，完成人工种草100万亩；认真做好退耕还林基本口粮田建设试点工作，丘陵沟壑区大力实施集雨窖灌、淤地坝建设、宽幅梯田和中低产田改造，完成水土流失治理面积1000平方公里，加固病险水库4座，新修、补修加固淤地坝1000座；风沙草滩区大力发展节水型基本农田，完善配套设施；建设绿色食品生产基地，组建西北绿色产品认证中心。制订煤矿塌陷区治理规划，启动治理试点示范工作。结合土地调查，开展造地运动，实现耕地占补平衡。

       3、做好安全稳定工作，创造良好发展环境。

       切实抓好安全生产。扎实开展安全隐患治理年工作。加强对重点行业、重点企业安全生产工作的监督检查和落实，突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的隐患排查工作。制定《安全生产专项基金管理办法》，设立安全生产专项基金。推广HAN阻隔防爆、煤矿远程监控系统、行车记录仪和GPS等先进安全技术的应用。完善安全生产应急救援体系，应急预案覆盖率达到100%。杜绝发生10人以上重大生产安全责任事故，亿元GDP死亡率控制在0.6以内。

       进一步加强信访工作。逐步完善信访工作联席会议制度、各级领导接待群众来访日制度、信访工作目标管理考核制度和信访工作责任追究制度；实行信访一票否决制，建立信访工作长效机制和信访信息网络系统，案件按期办结率达到100%；加强和重视信访干部队伍建设，改善信访工作环境和设施条件。

       强化公共安全工作。加强社会治安综合治理，坚决打击黄赌毒丑恶现象，加大打黑除恶力度，深入开展“两抢一盗”专项整治，建立“严打”整治长效机制和社会治安防控体系，维护人民群众生命财产安全，努力创建“平安榆林”。

       （四）加快推进政府管理创新，提高行政能力

       坚持科学行政，推进政府职能转变。深入开展思想解放大讨论，不断深化对市情的认识，不断深化对发展环境的认识，不断破除制约改革开放的体制束缚，不断破解发展难题，在解放思想中统一认识，提高科学发展的领导能力。创新行政管理体制，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。积极开展以重大项目绩效审计为重点的绩效预算、绩效评估、行政问责“三位一体”管理创新。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高科学决策的能力。继续完善办事公开制度，积极推进政务公开，增强政府工作的透明度和公众参与度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加快电子政务建设，完善政务网络平台。建立应急管理机制，完善应急预案，建立公共突发事件预警预报信息系统和应急处置平台，提高应急处置能力。

       坚持依法行政，规范行政行为。健全行政执法评议考核和责任追究制、行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等制度，用制度管理，按制度办事，促进政府工作由管理向服务转变。围绕“两基地、一中心”建设，力争通过人大制定关于国有资产收益、地表塌陷治理、农村土地流转等50项规范性文件，规范中省企业税费管理和市县利益分配机制。深入推进行政许可方式的改革，做好行政许可行为规范工作，完善行政审批相关制度。做好第七次村委会换届工作，促进基层民主建设。加强财税管理，坚持依法治税、依法征管，整顿和规范税收秩序，积极探索加强税收征管工作的新路子、新办法。调整财政投资结构和方向，全面提高资源配置市场化水平，确保民生八大工程等公共服务项目的资金需求。建立阳光财政，加强和规范资金的监督管理，切实提高资金使用效益和安全性。

       坚持务实行政，提高政府执行力。大力精简会议和文件，坚决反对形式主义、官僚主义。深入群众、深入基层，有针对性地调查研究工作中遇到的新情况、新问题，及时将调研成果转化为推动发展的思路。倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，着力解决好群众最关心、最现实、最直接、最迫切需要解决的问题。加大督查督办力度，把促进落实作为工作的着力点，定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效，确保政令畅通。切实加强行政效能建设，做好全国行政效能监察试点工作。全面推行“五个一”工作机制，严格实行目标责任制，加强对政府部门履行职责的检查、监督与考核，完善目标责任管理兑现办法和激励机制，继续把目标管理责任书执行情况纳入领导班子、领导干部考核的主要内容，对政府年度重大工作、重大决策、重点项目、民生工程的完成情况进行综合绩效考评，充分调动和发挥各方面的积极性，创造性地开展工作。

       坚持廉洁行政，提高政府公信力。认真落实廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作的领域。严格执行廉洁从政各项规定，构建完善、有效的廉政监督机制。加强经济责任审计和效能监察，严肃查处重点领域、重点人员的商业贿赂案件，切实防止以权谋私，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进社会公平公正。加强公务员队伍建设，完善公务员培训制度，完善公务员政绩考核评价机制，建立开放的人才选用机制，增强各级政府和机关工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真落实公务员处分条例，对不作为、乱作为，玩忽职守，造成恶劣影响和严重后果的责任人要严肃处理。强化诚信意识，建设诚信政府。政府承诺的事情，必须认真落实，及时兑现，取信于公众，取信于社会。

       各位代表，集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在十七大精神的指引下，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以坚定不移的信念、勤政务实的作风、埋头苦干的精神，抢抓机遇，开拓创新，努力开创榆林经济社会跨越发展的新局面！