各位代表：

       现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《榆林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

       一、2010年和“十一五”经济社会发展回顾

       2010年是极不平凡的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机、物价上涨等挑战，全力推进“七抓七促七突破”工作部署，深入开展“三增两减”活动，完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。全市完成生产总值 1756.67亿元，增长18.3%，增速居全省第一；全社会固定资产投资达到 1105.46亿元，增长30%；财政总收入达到400亿元，增长33.3%，其中地方财政收入125.5亿元，增长37.7%，增速居全省第一；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17545元和5113元，增长18.1%和23.9%，增速均居全省第一；社会消费品零售总额达到196.24亿元，增长18.8%。人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”圆满收官。

       回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是我市经济增长最快、社会各项事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，“十一五”规划确定的预期目标绝大多数提前两年实现，榆林经济社会发展进入了快车道，迈上了新台阶。

       （一）经济发展势头强劲，综合实力大幅提升

       经济总量迅速壮大，“十一五”期间全市生产总值年均增速达19.5%，由“十五”末的全省第5位跃居到第2位，占全省生产总值的比重由“十五”末的11.4%上升至17.5%，人均生产总值居全省第一。财政和城乡居民收入大幅增长，2010年全市财政总收入、地方财政收入分别是“十五”末的6倍和5.3倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十五”末的2.9倍和2.8倍。县域经济实力显著增强，神木、靖边、府谷进入全国百强县，定边进入西部百强县，2010年南部六县生产总值达到140.64亿元，是“十五”末的3.34倍。民营经济不断壮大，2010年全市非公有制经济实现增加值和实缴税金分别占到生产总值和财政总收入的36%和30%。

       （二）能化产业强势崛起，工业化进程明显加快

       能化基地五年累计完成投资1192亿元，形成了以煤炭、石油、天然气、岩盐采掘为基础，以电力、化工、建材为主导的产业体系，以及“人”字型千里工业走廊和“两区多园”产业发展格局。产能大幅增长，2010年原煤产量达到2.57亿吨、原油983万吨、天然气110亿立方米、精甲醇119万吨、发电量356亿度，分别是“十五”末的3.9倍、2.1倍、1.8倍、2.5倍和5.2倍；能源折合油气当量占全国比例达到6.68%，榆林成为全国重要的能源生产大市。在能化产业的带动下，2010年全市规模以上工业总产值达到 1882.29亿元、增加值1151亿元，分别是“十五”末的5.2倍和6.4倍，规模以上工业增加值位居全省第一。

       （三）“三农”工作扎实推进，现代特色农业异军突起

       全面实施现代特色农业“5695”工程，大力发展“四季农业”，形成900万只羊子、170万亩玉米、160万亩红枣、320万亩小杂粮、280万亩马铃薯和8万亩设施蔬菜的生产规模。旱地春玉米、地膜花生、谷子等6大类作物创39项全国高产纪录，2010年全市粮食产量达到165.1万吨，年均增加10万吨。榆林成为全省羊子第一大市、马铃薯第一大市，全省第二大“粮仓”。不断创新农村经营方式，盘活农村资产资本，全市累计流转土地69万亩。实施“十村样板、百村示范、千村推进”新农村建设工程，建成新农村样板村10个、示范村168个。扶贫开发取得显著成效，累计投入财政扶贫资金9.15亿元，建设重点村1730个，搬迁贫困人口4.63万人。民营企业帮带新农村建设和参与扶贫开发蔚然成风，形成了独特的“榆林现象”。          

       （四）中心城市建设力度加大，城镇化水平不断提高

       第四版榆林城市总体规划经省政府批准实施，近期60万、远景100万人口规模和120平方公里建设用地规模的区域中心城市框架全面确立。城市面貌显著变化，完成古城步行街改造，建成世纪广场、凌霄广场、火车站广场、阳光广场和展览馆、汉画像石馆等一批重点项目，完成榆溪河综合整治一、二期工程，成功创建省级卫生城市，国家级卫生城市创建工作全面启动。城市承载力明显提升，五年来榆林城区累计完成市政建设投资33.46亿元，城区面积由“十五”末的28平方公里扩展到52平方公里，人口由30万增加到50.3万，供水普及率达到95%、供气率80%、绿化覆盖率36.1%。中心城市带动作用逐步增强，“ 133599”城镇体系初步形成，全市城镇化率达42%，较“十五”末提高了8个百分点。

       （五）重大项目快速推进，基础设施极大改善

       “十一五”累计完成全社会固定资产投资3308.1亿元，是“十五”时期的5.3倍，重大产业项目和基础设施建设成为拉动投资的主要力量。锦界4×600兆瓦、庙沟门2×600兆瓦等煤电一体化项目，榆树湾800万吨、张家峁600万吨等大型煤矿，兖州煤业60万吨、神木化学60万吨等煤制甲醇项目，以及青岛啤酒、华宝玻璃等一批重大产业项目相继建成投产。延长集团20万吨醋酸、榆天化60万吨煤制甲醇等重大项目即将建成，神华陶氏循环经济煤炭综合利用、兖矿100万吨煤液化等重大项目前期工作取得突破。李家梁、瑶镇、采兔沟水库建成投用，王圪堵水库实现大坝围堰截流，全市各类水利工程供水能力由“十五”末的6.33亿方提高到9亿方。西包铁路复线、太中银铁路建成通车，新增15对客车，实现了火车直通北京；青银、包茂线榆林段和榆神高速公路相继建成通车，高速公路通车里程达到684公里，位居全省第一；榆阳4C级机场成为陕西第二大航空港。

       （六）结构调整步伐加快，转变发展方式取得初步成效

       新能源和装备制造业蓬勃兴起，西京—榆林阳光1500吨单晶硅项目建成，国电定边繁食沟风电场成为我省第一个投入运行的风电场；东方集团专用汽车、天地煤机等项目建成投产。物流和旅游产业发展步伐加快，我市入围国家16个物流示范城市名单；举办了“大漠风情旅游月”等旅游节庆活动，推出了4条旅游精品线路，“边塞文化、大漠风情”旅游目的地形象初步形成；2010年服务业增速达18.3%，位居全省第一。自主创新能力显著增强，启动了国家可持续发展实验区建设，由我市推动制定的兰炭国家标准正式出台，培育了国内第一个优质荞麦杂交种子，克隆了全国首例陕北白绒山羊，一批制约产业发展的科技攻关项目得到推广应用，科技对经济的贡献率达45%。

       （七）生态环境明显改善，节能减排深入推进

       认真实施退耕还林、“三北”四期、天然林保护、“三个百树”工程和黄河中上游水土流失综合治理，开展植树造林“春风行动”，“十一五”期间共完成造林433万亩，全市造林保存面积达到2007.5万亩，林木覆盖率30.7%；累计初步治理水土流失面积2.15万平方公里，860万亩流沙有740万亩得到固定半固定。积极推进国家循环经济试点市建设，累计淘汰落后产能2175.2万吨、136兆瓦，关闭“五小”企业440户，建成13座污水处理厂和15座垃圾处理场，无定河水质由4类提升为2类，全面完成“十一五”节能减排控制目标。2010年，榆林城区空气质量好于二级的天数达到333天，其中一级天数达到27天，创历史最好纪录。

       （八）民生建设切实加强，社会和谐度显著提高

       实施民生八大工程，累计完成投资120亿元。全市基本实现乡乡通油路、55%建制村通油路或水泥路，166.4万农村人口的安全饮水问题得到解决，290万人吃上了由政府免费供应的碘盐，对全市65岁以上老人实行免费体检，对所有育龄妇女实行免费检查。城乡居民养老保险实现政策性全覆盖，城乡低收入居民实现了应保尽保。新型农村合作医疗筹资标准从100元提高到150元，覆盖率达95%；市第一医院榆林分院建成投用，新建7所县级医院，乡镇卫生院标准化改造任务全部完成，建成3922个标准化村卫生室，社区卫生服务中心覆盖率达到100%；神木、府谷医改模式受到全国关注。榆林城区新建、改建10所中小学，完成榆林中学迁建，建成榆林职业技术学院；组织实施“蛋奶工程”，全市16.2万义务教育阶段寄宿生受益；神木县在全省率先推行12年免费教育。“书香榆林”活动深入开展，成功举办了国际民歌艺术节，秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》享誉全国。全民健身广泛开展，竞技体育水平不断提高，在2010年全省运动会上我市取得金牌榜第三的好成绩。我市被授予首批“中国爱心城市”荣誉称号。

       （九）改革开放不断深化，发展活力持续增强

       国企“十一五”改制任务全面完成，战略性重组进度加快，煤炭企业整合重组取得阶段性成果。推进金融体制改革，组建了神木农村商业银行和4家农村合作银行，改组成立了长安银行榆林分行，引进交通、浦发、招商、兴业、西安等5家金融机构，新批小额贷款公司45家，保险机构扩增到25家，神木、府谷、榆阳获“中国金融生态县（区）”殊荣。采取BOT、 TOT、 BT 等模式推进水利、交通、环保领域重点项目建设；城投公司14亿元企业债券成功上市发行。创新能化基地管理体制，组建榆神、榆横管委会，批准设立22个县级产业园区。全市林权制度改革主体任务基本完成。举办了五届煤博会和两届榆商大会，5家世界500强企业、14家国内上市公司以及几十家国内知名企业入驻我市，累计实施招商引资项目279个，到位资金725.03亿元，实际利用外资3563万美元。榆林海关正式批准设立，电子口岸开通运行，“十一五”期间累计实现进出口贸易总额1.15亿美元，是“十五”期间的3.47倍。

       （十）民主法制建设全面加强，政府管理不断创新

       自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，五年来累计办理人大代表建议522件，政协提案2233件，办复率均为100%。完成市县政府机构改革，政府职能进一步转变。积极开展绩效管理、项目推进、效能建设等实践与探索，建立了“三位一体”的绩效管理体系，完善了“六位一体”督查督办体系，促进了机关办事效率和服务质量的提高。全面推行重大项目“五个一”工作机制，实施了“破五难、查三漏”、“125”财税管理工程，实行煤炭坑口计量，经济管理能力切实增强。深入开展学习实践科学发展观活动，广大干部受到教育；大力开展“反六腐、扫三风”和“三明两创”活动，机关作风得到改进。建立和完善信访工作六项长效机制，共接待群众上访7.3万人次，上访积案基本得到解决。加强社会治安综合治理，推进平安创建活动，公众的社会治安满意度进一步提高。已连续两年获全省年度目标任务责任考核优秀等次。

       各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于我市历届党委、政府奠定的良好工作基础，得益于全市人民同心同德、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、驻榆部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

       五年的工作实践，我们也深深体会到：要加快榆林发展，必须始终抓住科学发展这个主题，全面实施“科教引领、创新转型”战略，着力转变发展方式，实现又好又快发展；必须始终抓住群众利益这个根本，高度关注民生，共享发展成果；必须始终抓住维护稳定这个基础，正确处理改革发展稳定的关系，创造安定和谐的发展环境；必须始终抓住维护团结这个前提，上下一股劲、拧成一股绳，齐心合力谋发展；必须始终抓住政府转型这个关键，切实转变工作作风，开拓创新，自加压力，推动经济社会不断发展。

       在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是发展方式粗放，自主创新能力不强，经济结构优化升级和转变发展方式任务艰巨；二是随着国家宏观经济政策的调整，土地控制、环境容量和节能减排压力进一步增大，项目建设环境更加严格；三是城乡居民收入特别是农民收入偏低，促进农民增收的长效机制尚未建立；四是社会保障体系不够完善，公共服务水平有待进一步提升，特别是就业再就业形势严峻；五是经济和社会管理体制机制障碍突出，干部作风和政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，主动适应发展要求，采取有力措施，切实加以解决。

       二、“十二五”的总体思路和目标任务

       “十二五”时期，是我市加快实现中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，全面推进小康社会建设的关键时期；是实施“科教引领、创新转型”战略，推进经济社会转型升级的攻坚时期。榆林既面临着全球经济格局调整带来的战略机遇、国内外能源供求紧张带来的市场机遇、新一轮西部大开发带来的历史机遇、国家区域发展战略带来的政策机遇，也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、化解各类矛盾、应对区域竞争等挑战。总的来看机遇远大于挑战，“十二五”时期榆林仍将处于加快发展的重要战略机遇期。我们要以推动科学发展、实现富民强市为主题，以加快转变发展方式、大力发展民生经济为主线，以城镇化、工业化和农业现代化三化同步为动力，着力加快区域中心城市、能源化工基地和现代特色农业基地三大建设，着力构建高端低碳的现代产业和以人为本的公共服务两大体系，努力把榆林建成陕西经济社会发展的重要一极和中国内陆开放开发战略新高地，为在全省率先实现全面小康社会宏伟目标奠定更加坚实的基础。

       要在以下六个方面开拓创新，重点突破：

       （一）大力优化产业结构，发展高端低碳的现代产业体系

       按照“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的模式，继续深入实施“三个转化”战略，加快建设榆神、榆横两大工业区和16个工业集中区，全力推进一批重大项目，进一步壮大煤炭、电力、油气、化工、载能五大产业，强力推进世界级能源化工基地建设。同时，大力发展专用设备、工程机械等装备制造业，加快培育新能源、医药等战略性新兴产业，改造和提升服装、食品、毛纺等传统优势产业，支持工业化、信息化“两化”融合，走新型工业化道路。按照“规模化、企业化、品牌化”的要求，大力发展马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜、红枣和羊子六大特色产业，全面提升农业整体竞争力和现代农业发展水平，建成“全国知名、全省一流”的现代特色农业示范基地。以旅游和物流业为重点，强力推进现代服务业，建成带动陕北、辐射周边区域的现代服务业中心。

       （二）更加注重保障和改善民生，构建以人为本的公共服务体系

       建立健全经费保障机制，切实加快民生工程项目建设进度。不断完善社会保障体系，加快建设各类保障性住房，推进城乡居民养老保险和基本医疗保障全覆盖。建立以最低生活保障为基础，就业、医疗、教育、司法等专项救助为辅助，社会救济和帮扶为补充，覆盖城乡的新型社会救助体系。深化医药卫生体制改革，稳妥推进市县公立医院改革，加强和规范药品配送“三统一”工作。加大扶贫开发力度，提高群众自我发展能力。继续推进农民增收七大工程，建立职工工资稳定增长机制，大力倡导“以创业促就业”，稳步提高城乡居民收入。“十二五”期间，力争全市最低工资标准、退休职工养老金、企业工资指导线三项指标实现翻番。加强和创新社会管理，正确处理各类社会矛盾，维护社会公平正义，着力构建和谐榆林。

       （三）加快推进城镇化进程，促进城乡区域协调发展

       按照“大扩、大改、大水、大绿、大交通、大景观”的思路，打造现代农业、历史文化名城、水体公园、国家“双创”城市、绕城高速、现代街景、森林公园、中心商务区、现代物流、休闲购物等“十大地标名片”，加快推进榆横一体化，把榆林建成陕甘宁蒙晋接壤区中心城市和塞上生态宜居城市。到2015年，榆林建成区面积达到85平方公里，常住人口85万人。加快神木、靖边、绥德三个副中心城市和其它县城建设。进一步加大撤乡并镇力度，集中力量建设一批镇域人口1万人以上、镇域生产总值1亿元以上的重点中心镇。加快村庄整合布点工作，到2015年全市建制村总数减少5%以上。积极推进有条件农民进城落户，5年力争使70万农民进城落户，到“十二五”末全市城镇化水平达到52%。大力推进振兴南部“35186”工程，力争到“十二五”末，南部县人均生产总值超过4万元，地方财政收入总量力争超过20亿元，形成市域一体化发展格局。

       （四）全力破解瓶颈制约，不断提高资源环境承载能力

       大力构建综合交通体系，建成准神、神瓦、榆佳等干线铁路和专支线铁路，力争开工建设西包高速铁路，五年新增铁路350公里；建成“四纵四横一环”高速公路网和连通“两区六园”的专用公路网，实现县县通高速，建成沿黄公路，完成210国道（榆林段）一级化改造，实现乡乡通油路、90%建制村通油路或水泥路；建成榆阳4D级机场和府谷、定边4C级机场。加快水源工程建设，全面建成王圪堵水库、榆神工业区供水工程等骨干水源项目，开工建设黄河东线大泉引水工程，启动黄河西线大柳树引黄前期工作，“十二五”期间新增供水量4.5亿立方米，实现供需基本平衡。围绕塞上生态名市目标，积极推进“十大林业工程”，加快百万亩樟子松、百万亩红枣、百万亩“双杏”、百万亩沙棘、百万亩长柄扁桃“五个百万亩基地”建设，建立健全生态补偿机制，持续改善生态环境；强化节能减排措施，大力发展循环、绿色、低碳经济，建成国家循环经济试点市和可持续发展实验区。大力实施“七到农家”工程，建设农村美好幸福家园。

       （五）扎实推进科教引领战略，不断提升区域竞争综合实力

       实施教育强市工程，五年投入118亿元，新建和改扩建中小学149所、幼儿园244所，教育发展水平和综合实力进入全省先进行列。以增强自主创新能力为核心，以科技园区为载体，科技投入占生产总值比重达到2%，组织实施16个重大科技专项，解决制约我市经济社会发展中的重大科技问题，推动我市能源化工核心技术和装备、农业科技整体水平进入全国先进行列，重点领域和部分关键技术达到国内领先水平，力争到2015年科技对经济增长的贡献率达到55%。以人才资源能力建设为核心，加强“六支队伍”为主的人才队伍建设，实施“十大人才工程”，使全市人才队伍的综合竞争力达到省内先进水平。实施“135531”文化大市建设工程，繁荣文化事业，建成市文化艺术中心、体育中心等一批标志性设施；发展文化产业，培育一批骨干文化企业，推动文化大繁荣大发展。

       （六）深入推进改革开放，建成中国内陆开放开发战略新高地

       深化国有体制改革，县级以下国有企业全部退出一般竞争性领域，支持国有企业战略重组，完善国有资产监管体系。深化资源税、环保收费改革，开展排污权有偿使用和交易制度改革试点。加大招商引资力度，力争再吸引10户左右世界500强企业投资榆林；注重选商引资，积极吸引外来资本发展现代服务业和现代农业。大力发展民营经济，努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。加强区域经济合作，主动融入陕甘宁、呼包银榆、能源化工“金三角”等经济区，全面接受关中—天水经济区辐射，积极参与环渤海经济圈的产业分工和协作，大力开展长三角、珠三角以及港澳台地区的产业转移承接工作。扩大出口贸易，积极推进羊肉、绿豆、红枣、马铃薯等农产品出口，逐步提高金属镁、铁合金、精细化工等能源化工产品出口比重；加快建设榆林海关和榆林一类航空口岸。

       各位代表，“十二五”规划纲要是根据市委“十二五”规划总体思路制定的，体现了中央和省上对榆林发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，描绘了榆林科学跨越发展的光明前景。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，一个综合经济实力显著增强，城乡文明程度显著提高，人民群众幸福感显著增加，生态环境显著改善的新榆林，一定会崛起在西部大地上！

       三、全力以赴做好2011年各项工作

       2011年是实施“十二五”规划的第一年，扎实有效地推进今年的各项工作，对于实现“十二五”良好开局、高点起步，具有至关重要的意义。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，达到2100亿元；全社会固定资产投资增长17.6%，达到1300亿元；财政总收入增长25%，达到500亿元，其中地方财政收入增长27.5%，达到160亿元；城镇居民人均可支配收入增长14%，达到2万元；农民人均纯收入增长13.4%，达到5800元；社会消费品零售总额增长17.2%，达到230亿元；居民消费品价格总水平控制在5%左右，人口自然增长率控制在6.9‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

       实现上述目标，我们要认真贯彻市委二届八次全会精神，重点做好以下八个方面的工作：

       （一）以重大项目为抓手，着力推进能源化工基地建设

       抓好重大项目建设。坚定不移地实施项目带动战略，全年安排重点建设项目100个，年度投资600亿元，其中能化项目55个，年度投资414亿元；重大前期项目60个，其中能化项目33个。前期项目抓落地、开工项目促进度、在建项目保投产，特别要抓好中省重点项目建设。加快23个能化续建项目建设进度，确保年底前榆天化140万吨甲醇一期、锦界100万吨聚氯乙烯等13个项目建成投运。新开工建设神华陶氏循环经济煤炭综合利用、郭家湾煤矿、中煤360万吨甲醇等31个重点能化项目，其中中石化榆林储油库等8个项目要建成投用。着力抓好西王寨煤矿、兖州煤业二期甲醇等重点能化项目的前期工作，力争部分项目开工建设。全年实现主要工业品产量：原煤2.2亿吨，力争达到2.5亿吨，原油1100万吨，天然气120亿立方米，原油加工量270万吨，发电量400亿度，兰炭1500万吨，精甲醇165万吨，聚氯乙烯60万吨，金属镁20万吨。完成工业总产值2430亿元，增长29%，增加值1410亿元，增长19.8%。

       加快工业园区建设。构筑“两廊、两区、多园”工业空间布局，建设充满生机、特色鲜明、布局合理的园区经济。推进榆林高新技术产业园区和神府经济开发区建设，年内完成固定资产投资120亿元，积极争取榆林高新技术产业园区升格为国家级高新开发区。加快各县区产业园区基础设施建设力度，推动县域工业发展壮大和转型升级。进一步理顺市与县、区县与园区事权界定和利益分配机制，建立适应园区发展的高效运行管理体系。

       加强配套设施建设。铁路方面，开通西安至榆林的动车；完成榆横、朔准、准神铁路续建及神朔铁路扩能改造，开工建设小纪汗、麻黄梁铁路专用线。公路方面，府神高速公路建成通车，加快推进榆绥高速公路建设，210国道榆林城区过境线基本具备通车条件，开工建设榆佳高速、大柳塔至石马川一级公路、店塔至包茂高速连接线，做好神佳、绥清高速公路建设的前期工作。机场方面，加快推进榆阳机场扩建，做好定边和府谷机场建设的前期工作。供水方面，加快推进王圪堵水库建设，积极做好蓄水供水准备工作；完成定边引黄二期工程主体建设并通过验收。电力方面，抓好清水川煤矸石电厂、榆林供电局输变电工程等重大项目建设，做好1000千伏特高压输变电工程前期工作，探索建立鼓励新型产业的差别电价机制。信息化方面，推进“数字榆林”建设，启动“榆林市城市一卡通”项目建设工作，加快县区电子政务建设。

       （二）以产业化为方向，着力提升现代特色农业发展水平

       壮大主导产业规模。继续抓好高产示范创建，推进标准化示范基地建设。马铃薯优质品种推广面积达到280万亩，玉米播种面积达到180万亩，小杂粮优质品种播种面积达到280万亩，蔬菜种植面积达到35万亩，其中设施蔬菜种植面积达到3万亩；新建红枣基地10万亩，改造低产枣园10万亩。大力发展畜牧业，全年羊子饲养量达到920万只，生猪饲养量230万头，奶牛存栏2.3万头，新增人工种草100万亩。全市粮食作物播种面积稳定在750万亩左右，粮食产量达到135万吨。实现农业总产值165亿元，增加值95亿元。

       大力推进农业产业化。以建设农业科技示范园和培育龙头企业为抓手，推动农业生产标准化、加工精深化、产品品牌化。加快12个县区农业科技示范园区建设，打造定边、靖边两个百平方公里现代农业示范基地，发挥典型示范作用。加大对农业产业化重点龙头企业扶持力度，搞好农副产品深加工，增加附加值。培植“一村一品”示范村200个、“一乡一业”专业乡镇10个、“一县一业”专业县1个，认定无公害农产品基地20万亩，打造一批具有榆林特色的农业加工产品品牌。规范和扶持100个市级农业专业合作社，提高农民组织化程度。完善农村土地承包经营权证发放，进一步促进农村土地流转。加强农机农技推广、农民培训、农业服务监管、防疫检疫等社会化服务体系建设，为农业产业化提供有力支撑。

       加强农业基础设施建设。认真贯彻中央一号文件精神，大兴农田水利建设。启动建设定惠渠、织女渠、雷惠渠和石湾区灌区节水改造工程，新修基本农田10万亩，完成水土流失治理面积1200平方公里，启动粗泥沙集中来源区拦沙工程，新建、加固淤地坝600座，开工建设10座小型水库除险加固工程，加快中小河流治理。建成人工增雨基地项目。加大农村电网建设和改造力度。建成通乡油路196公里，改造县乡公路178公里。新建农村户用沼气池1.5万口、太阳能节柴灶3.2万台，完善后续管理，提高利用率。

       促进农村美好幸福家园建设。从2011年起，每年捆绑整合各级各类涉农资金3亿元用于农村建设，市财政安排不少于5000万元的专项资金，采取以奖代补的方式支持农村美好幸福家园建设。今年重点建设30个试点村、70个新村，示范带动1000个中心村。 

       （三）以产业结构调整为主线，着力转变经济发展方式

       大力发展新能源产业。抓住中省扶持新能源产业的良好机遇，加快风力发电、太阳能发电等新能源产业发展步伐，实现高点起步。加快榆阳、靖边两个新能源产业园建设，华电靖边5兆瓦光伏发电、国电靖边5兆瓦光伏发电、华能靖边风力发电和国电靖边草山梁风力发电等项目建成投运；推进省有色集团多晶硅项目建设；开工建设国电定边繁食沟风电场二期、大唐风力发电、国华能源靖边太阳能发电等项目。

       积极发展装备制造业。加快建设榆林高新技术产业园区装备制造园，发展大型矿山设备制造及加工维修产业。启动建设靖边、定边石油天然气装备制造项目，全力推进陕汽榆林东方新能源汽车、煤科总院煤机制造等项目建设，不断提升制造业发展水平。

       加快发展现代服务业。抓住西包铁路复线、太中银铁路开通运营和企业专用线建设的机遇，加快绥德物流中心、神华大保当物流园区、府谷现代物流园区、榆林陆路货运口岸等项目建设，不断完善物流配送体系，全年公路、铁路、航空物流总运力超过2亿吨。加大房地产开发力度，建设精品楼盘和宜居小区，榆林城区范围内已规划审批的空置地块，今年要采取有效措施督促开工建设。积极发展金融服务业，整顿和规范民间融资行为，坚决打击非法集资，创造良好的金融生态环境；鼓励金融机构服务地方经济，互利共赢，提高全市金融服务覆盖率。整体策划、连片开发榆林古城北郊景区，开辟旅游环线；加快统万城、白云山、杨家沟等旅游文化项目建设，继续推进白云山、红碱淖4A级景区创建；引进落地一批星级酒店餐饮服务项目，力争实现1—2家五星级饭店达标，实现旅游收入28.8亿元。全年第三产业增加值达到545亿元，增长18.8%。

       提高科技创新能力。继续推进“61211”“125”科技创新工程建设，组织实施2个重大专项，支持4个重点产业化项目、3个工程研究中心和6个科技示范基地建设。完善产学研合作机制，推进校企、校地和国际科技合作，组织实施一批重点项目。加快推进工业化与信息化融合步伐，建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励和引导规模以上大中型企业加大技改和研发力度。

       （四）以“城镇化加速建设年”为契机，着力推进城乡统筹发展

       加快榆林中心城区建设。以完善城市功能为核心，以经营城市为手段，以创建活动为载体，切实加大区域中心城市建设力度。今年，榆林中心城区将加大投资力度，集中力量，重点做好以下十方面的实事：一是打通断头路。基本贯通文化路、建榆路、富康西路、榆阳西路和白龙路，启动长城南路、开光路、环城北路和文化路沙河大桥、开光桥、金沙路榆阳河大桥等，有效缓解交通拥堵。二是加快路巷改造建设。改造人民路中段、文化路中段以及青山路中段人行道和40条居民巷道。三是加快供水建设。年内新增供水管网9.5公里，供水普及率达到95%以上。四是加快供气建设。年内新增天然气用户1万户，气化率达到85%以上。五是加快供热建设。开工建设榆林城区集中供热改造项目，年内新增环保集中供热面积90万平方米。六是加快环卫设施建设。完成富康西路截污管网、建榆路污水提升泵站和胜利下巷排水设施建设；建成有机废弃物处理中心和垃圾转运站等环卫设施。七是加大绿化美化力度。加快道路、广场、河道两侧和街头绿化，启动实施“四山四河四个门户”整治工程，建设园林植物科技示范园和苗圃基地，绿地率达到31.8%，人均公共绿地面积达到7.8平方米。八是启动已经规划的43个平房片区和城中村改造工程。今年选择有条件、群众积极性高的1至2个片区试点，探索改造模式，分批开发建设。九是加快重大社会事业项目建设。职业技术学院交付使用，档案馆、新闻大厦等项目主体完工，文化艺术中心、会展中心、图书馆、博物馆、镇北台文化广场5个项目的前期工作全部完成。实施鼓楼以北步行一条街和南城墙改造。十是强力推进国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市和省级园林城市创建工作。加强城市管理，落实包抓责任，确保创建工作顺利推进。

       大力推进榆横一体化。编制完成《榆横一体化发展总体规划》。实质性启动榆横工业区建设，上半年完成土地统征工作。加快推进横山撤县设区工作，进一步明确市区两级政府、县区与工业园区的责权关系。大力开展招商引资，以一批大项目、大产业支撑榆横一体化发展。

       加大县城和重点镇建设力度。突出特色，扩大规模，着力推进神木、靖边、绥德三个副中心城市和其他县城建设，不断增强吸纳、辐射和带动能力。以12个省级重点镇和24个“陕北百镇”建设为重点，加大融资力度，加强基础设施建设，完善基本功能。积极培育重点镇产业发展，按照“一镇一业”的产业布局，大力发展吸纳就业人口较多的物流、商贸等二三产业，同时把重点镇建设与产业园区、重点项目建设相结合，拓展重点镇经济发展空间，形成产业支撑。

       积极推进有条件的农民进城。进一步完善促进有条件农村居民进城落户的各项政策，坚持自愿选择的原则，对进城落户农民一次性按标准足额兑现宅基地、承包地退出补偿资金，进城后享受与城市居民同等的保障性住房、教育、卫生以及各类社会保险政策待遇，并在就业创业等方面给予优惠政策。全年力争完成12万农民进城落户任务，全市城镇化水平达到44%。

       （五）以“两型社会”建设为重点，着力提高可持续发展能力

       大力促进资源综合利用。推进资源深度转化，支持能化多联产项目建设，大力提升煤热解工艺装置水平，加快兰炭产业技术升级，发展煤、油、气、盐等精细化工项目，促进资源利用向高效化、清洁化方向发展。加大煤炭资源整合力度，实现煤炭产业规模化、科技化、集约化发展。加强用地规划和管理，加大闲置土地清理处置力度，盘活土地存量，促进土地集约利用。做好“全省节水型社会试点”工作，开工建设榆林城区污水处理厂二期和中水回用项目，全面建成各县区污水处理厂，确保年内投运。加强对重点能耗企业的监管，坚决淘汰落后产能；全面推行清洁生产，大力削减污染物排放；建立和完善环保倒逼机制，促进企业转型升级。实现单位生产总值能耗下降3.6%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氮氨均下降2%。

       加大生态环境建设力度。完成造林100万亩，推进“五个百万亩基地”建设。严格责任追究，加强封山禁牧。建立和完善生态补偿机制，按照“建设一块、绿化一片”的原则，督促企业提高造林绿化投入水平。做好采煤沉陷区治理规划，建立采煤沉陷区治理专项基金，启动大保当煤炭开采区整体移民搬迁建设工程，探索建立生态建设示范区。巩固集体林权制度改革和退耕还林成果。

       （六）以保障和改善民生为根本，着力推进和谐社会建设

       今年，我市将新增资源税收入全部用于民生，不断提高人民群众的幸福指数，推进和谐榆林建设。重点抓好以下十件实事：

       一是不断提高社会保障水平。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，年底参保人数分别达到17.98万人、55万人、16万人、15.5万人和14.6万人。全市五保供养保障人员达到2万人，城乡低保52.14万人。各级财政安排专项资金，将新农合筹资标准从每人150元统一提高到每人300元。积极推进城乡居民社会养老保险，认真落实集体企业养老保险政策，新建3所中心敬老院。

       二是认真抓好就业再就业工作。继续实施“人人技能工程”，充分发挥补贴资金促进就业效应，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、退伍军人和城镇失业人员的就业工作，鼓励全民创业。加大劳动力培训力度，从今年起，每年筹集1亿元资金，培训待业人员10万人。今年全市新增城镇就业2.4万人，农村劳动力转移就业62万人。

       三是加大保障性住房建设力度。强化政府责任，加强规划、土地、财税、金融政策调节，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设。全市新建廉租房19.5万平方米、3900套，新增租金补贴2000户，新建经济适用房31.4万平方米、5229套，新建公租房78万平方米、13000套，新建限价商品房36万平方米、3000套。完成农村危房改造6600户。

       四是实施移民搬迁工程。按照产业发展、扶贫搬迁和中心镇建设三个结合的要求，筹资22.1亿元，做好白于山区、沿黄土石山区移民搬迁工作。今年实施白于山区8773户40067人移民搬迁工程，同步建设配套基础设施和社会事业项目，确保搬得出、稳得住、生活水平显著提高，并启动沿黄土石山区移民搬迁前期工作。

       五是启动实施教育强市工程。大力发展学前教育，实施好子洲学前教育国家试点项目，新建、改扩建乡镇中心幼儿园45所，乡镇中心幼儿园覆盖率达到45%。加快市一中和二中高中部等榆林城区学校建设，完成55所中小学标准化学校建设任务，新建、改扩建6所特殊教育学校。榆林职业技术学院正式招生。下大力气减轻中小学生课业负担，切实提高教育教学质量。

       六是加强公共卫生服务。在做好重大传染病、地方病防治工作的基础上，稳步实施居民健康档案、免疫规划、孕产妇保健、65岁以上老人健康检查等10项基本公共卫生服务项目，逐步实现基本公共卫生服务全覆盖。实现碘盐配给全覆盖，建立碘盐配给长效机制。加强计划生育管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高的问题。

       七是丰富人民群众文体生活。完成84个乡镇综合文化站和4973个文化信息资源共享工程村服务点建设。继续实施广播电视“村村通”工程，建设村广播室3000个，基本实现村村通广播的目标。建成农民体育健身工程15个、城市社区路径工程13个。

       八是进一步扩大消费需求。积极应对通胀压力，密切监测重要农产品市场供应和价格变动情况，切实落实好“菜篮子”工程，保障市场稳定和价格平稳运行。继续办好煤博会、国际民歌艺术节、榆商大会等品牌展会和各种节会，促进会展、旅游、文化消费联动发展。稳步扩大住房等大宗消费，继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。加快市场体系建设，做好榆林城区各类专业市场的规划、建设和改造工作。

       九是促进区域协调发展。推进振兴南部“35186”工程，发挥扶持资金引领作用，带动社会投资快速增长。对南部县在资源配置、项目布局方面予以倾斜扶持，支持南部各县加快产业园区建设，培育新的经济增长点。完成沿黄公路一期尾留工程，启动二期工程路基建设。建立健全南北联动机制，加大对口帮扶力度，促进南北一体化发展。

       十是加快平安榆林体系建设。加强安全文化和安全信息化建设，严格落实安全生产责任追究制度，预防和减少重特大事故的发生。强化食品药品安全监管，确保广大人民群众饮食用药安全。认真落实信访工作责任制，妥善处理因资源开发、征地拆迁、企业改制等引发的群体性事件。加强社会治安综合治理，强化公安“三基”工作，扎实开展打击“两抢一盗”“打黑除恶”、禁毒戒毒等专项斗争，维护社会稳定。

       （七）以改革开放为动力，着力破解体制机制障碍

       大力推进改革创新，不断提升开放合作水平，为实现科学、跨越发展提供不竭的动力源泉。着重抓好以下十项改革：

       一是完善收入分配制度改革。建立居民收入与GDP 同步增长机制，在工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入四个方面下功夫。继续增加公务员和事业单位人员津补贴，完善绩效工资制度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；着力提高低收入群体的收入水平，今年将榆林城区环卫工人工资标准每月再提高200元；全面落实各项惠农补贴政策，逐步建立农民增收长效机制，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重。

       二是深入推进医疗卫生体制改革。抓住卫生部把榆林确定为医改工作联系点的机遇，推进我市医改工作再上新台阶。扩大县级公立医院和卫生管理县镇一体化改革试点范围，在神木、府谷改革的基础上，将绥德、米脂和靖边纳入全市公立医院综合改革试点。加快市第二医院迁建和第三医院建设，加强乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设，推进乡村卫生服务一体化管理。引导和支持社会资本兴办医疗机构，逐步形成多元化办医格局。全面推行药品“三统一”管理，确保基本药物制度良性运转。

       三是创新中心城市规划、建设和管理体制机制。调整和理顺市、区两级政府在城市建管中的职能，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理机制，推动建设管理重心下移；制定完善城市建设中征地、迁建、安置补偿相关政策，提高城市建管工作水平。

       四是深化财税管理改革。全面实施“四位一体”税源监管体系、国库集中支付、国有资本经营预算、财政专项资金整合、财政支出绩效评价、财政与金融有效融合六项财政改革。加强税源调查，积极争取和落实西部大开发相关税费优惠政策，依法依规收缴煤炭、原油、天然气开采环境保护等相关补偿费用。

       五是做好文化体制改革。进一步理顺和完善市文工团、市民间艺术团等改制企业的体制机制，充分发挥其在文化产业建设中的骨干作用。建立健全多元化的投融资体制，大力发展民营文化企业，筹备建设文化创意园区，推动西部文化大市建设。

       六是深化国企改革。完成榆天化、市药材公司等企业的改制重组工作，认真解决改制企业的遗留问题。完善国有资产监管和企业经营业绩考核体系，确保国有资产保值增值。

       七是重视民营经济发展。落实好中省关于鼓励和支持民营经济发展的相关政策，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、生态环境、国企重组等领域。鼓励和引导民企加快建立现代企业制度步伐，支持民企战略重组，建立大型企业集团，增强市场竞争力。逐步增加中小企业发展专项资金，建立银企合作机制，努力解决民营企业融资难问题。年内实现非公有制经济增加值760亿元，力争占生产总值的比重超过36%。

       八是创新多元化投融资模式。强化城投集团和能投公司市场化运作能力，不断创新城市发展和资本运作模式。加快资本市场建设，推进企业上市工作。积极引进信托、金融租赁等融资模式。推动设立一家投资银行。推进金融商务区建设，吸引股份制商业银行和外资银行在榆设立分支机构，新成立1家农村商业银行，力争设立1家村镇银行、10家小额贷款公司。

       九是创新招商引资工作。充分运用新一轮西部大开发的优惠政策，发挥比较优势，开辟关中、天津滨海新区、京津唐及环渤海等地的市场。加强与长三角、珠三角等地的区域合作，从开展产业集群招商、行业协会招商、区域招商、园区招商和环境招商五个方面创新招商引资模式，强化项目策划，做好招商跟踪服务工作，督促招商引资签约项目的落地。

       十是规范矿产资源管理和生产经营秩序。规范矿产资源勘探和产权流转行为，及时足额收缴“两权价款”。完善煤炭价格发布机制，强化税费征收。严厉打击非法生产、制售假票和偷逃税费等违法违规行为，进一步提高煤炭运销管理水平，维护全市煤炭生产经营秩序。

       （八）以建设人民满意的政府为目标，着力提升行政管理和服务水平

       实施“十二五”规划和完成今年各项任务，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府必须树立以人为本、执政为民的理念，深入开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，进一步规范行政行为，切实增强执行力，更好地肩负起新的历史使命。

       坚持依法行政。完善重大事项集体决策、专家咨询、公众听证和决策责任追究等制度，加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，促进政府决策的科学化、民主化、法制化。严格行政执法，杜绝多头执法、重复执法、执法缺位行为。积极开展“六五”普法，做好行政复议和仲裁工作，加强法律服务和援助工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表议案和政协委员提案，虚心听取代表和委员的建议、批评和意见。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法实施行政监督。健全完善行政执法责任制、行政问责制和过错追究制，强化对权力运行的监督制约。

       深化政务公开。完善政府新闻发布和信息公开制度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开，向人民报告。不断拓宽办事公开的领域，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，涉及群众利益的重大决策都要进行听证，进一步规范医院、学校等公益性事业单位的办事公开。加快电子政务建设，积极推行网上审批和电子化政府采购，进一步优化政府运作方式，方便企业和群众办事，建立高效快捷的政务工作体系。逐步推动部门预算公开试点工作。完善政务公开工作机制，强化监督，确保政务公开工作健康有序开展。

       推进作风转变。深入开展“书香榆林”活动，认真学习新知识，树立新观念，增强把握客观规律、领导科学发展的能力和水平。认真贯彻落实中央关于加强和改进群众工作的一系列要求，克服官僚主义、形式主义，深入实际，深入基层，深入群众，认真开展调查研究。严格控制和从简举办各类会议、活动，倡导开短会、讲短话、发短文。集中开展抓查岗、抓会风、抓问责、抓评议“四抓”行动，大力整治干部队伍中的“懒、散、拖、浮”和“吃、拿、卡、要”等突出问题，严肃纠正不作为、乱作为现象，推动机关作风实现根本性好转。加快行政审批“两集中、两到位”改革，启动建设行政服务中心，构建“一厅式受理、一站式办结、一条龙服务”的行政服务平台，努力实现政务服务提质提速。大力推进撤乡并镇，全面完成乡镇机构改革。

       狠抓工作落实。凡是上级和市委的重大决策和部署，各级各部门必须逐项逐事落实到人、到岗，明确谁主管、谁负责，确保每项工作有人抓、有人管。对重大项目继续实行“五个一”工作机制，积极推行项目引进合同制和项目服务承诺制，确保项目建设取得实效。充分发挥“六位一体”督查督办机制的作用，坚持跟踪督查，定期调度，定期通报进展情况，做到事事有着落，件件有结果。积极推行绩效评估、绩效预算、行政问责“三位一体”绩效管理体系，进一步完善考核办法，充分发挥考核对工作的促进作用。

       加强廉政建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化“一岗双责”，认真贯彻落实《廉政准则》，严格执行廉洁自律各项规章制度。规范权力运行，加强对土地使用权出让、矿产资源开发、政府采购等重点领域和关键环节的监管，抓好招投标制度改革，组建市招投标监督管理局和集中交易平台。继续开展“反六腐、扫三风”活动，严肃查处各种违法违纪行为，深入治理商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进机关后勤管理改革，大力开展“三降、两禁止”活动，实现会议经费下降50%，公务用车费用下降10%，公务接待费用下降10%；禁止公费出国出境旅游，禁止各级表彰评比奖励实物、奖金和有价证券。

       各位代表，蓝图已经绘就，新的征程已经开始。让我们在市委的领导下，把科学发展的使命化作积极的行动，把人民群众的期待化作前进的动力，求真务实、开拓进取，抢抓机遇、乘势而上，为推进榆林经济社会新一轮科学跨越发展而努力奋斗！